審批新規(guī)：全面推進(jìn)“五證合一”

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》將于2016年10月1日實施。

　　在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。2018年1月1日前，原發(fā)證照繼續(xù)有效，過渡期結(jié)束后一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。

 

　　附原件：

　　關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革的通知》的通知

　　工商企注字[2016]150號

　　頒布時間：2016-07-28 發(fā)文單位：工商總局 發(fā)改委 人力資源社會保障部 統(tǒng)計局 國務(wù)院法制辦公室

　　各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局(市場監(jiān)督管理部門)、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳(局)、統(tǒng)計局、法制辦：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(國辦發(fā)〔2016〕53號)(以下簡稱《通知》)要求，加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革，確保“五證合一、一照一碼”登記模式如期實施，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

　　全面推行“五證合一”登記制度改革是在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度成本的重要舉措，對于推進(jìn)部門間信息共享、提升政府管理和服務(wù)能力具有重要意義。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識實行“五證合一”登記制度改革的重要意義，確保從2016年10月1日起在全國范圍推行“五證合一”改革。

　　二、突出重點，統(tǒng)一模式

　　(一)全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度。

　　在企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱“企業(yè)”)“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上全面實行“五證合一、一照一碼”登記模式，整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼(以下稱統(tǒng)一代碼)的營業(yè)執(zhí)照，社會保險登記證和統(tǒng)計登記證不再另行發(fā)放。

　　(二)有序做好“五證合一”改革的過渡銜接工作。

　　“五證合一”實行的登記條件、登記程序、登記申請文書材料規(guī)范和營業(yè)執(zhí)照樣式與“三證合一”改革相同。改革后，企業(yè)申請設(shè)立登記的、原執(zhí)照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。對營業(yè)執(zhí)照的換發(fā)及統(tǒng)一代碼的賦碼方式、對企業(yè)原證照的收繳和管理方式繼續(xù)按照《工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》(工商企注字〔2015〕121號)(以下簡稱121號文)的要求進(jìn)行。對于已領(lǐng)取社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的企業(yè)，不再收繳原社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。2018年1月1日前，原發(fā)證照繼續(xù)有效，過渡期結(jié)束后一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效。取消社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度，原有驗證和換證要求企業(yè)報送的事項經(jīng)整合后納入企業(yè)年度報告內(nèi)容，由企業(yè)自行向工商部門報送年度報告并向社會公示。

　　(三)繼續(xù)升級完善信息共享交換平臺。

　　各地要依托已有設(shè)施資源，在“三證合一”改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善省(自治區(qū)、直轄市，下同)級信用信息共享平臺、政務(wù)信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、部門間的數(shù)據(jù)接口(以下統(tǒng)稱省級信用信息共享平臺)。各級企業(yè)登記機(jī)關(guān)、人力資源社會保障部門和統(tǒng)計部門要梳理各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項，建立部門間數(shù)據(jù)項對應(yīng)關(guān)系，根據(jù)本地區(qū)、本部門信息化建設(shè)實際，按照相關(guān)要求盡快改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識接入省級信用信息共享平臺，實現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用。建立省級信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺的常態(tài)化信息共享機(jī)制，將企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息推送至全國信用信息共享平臺，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的信息共享。

　　目前尚不能實現(xiàn)登記信息實時傳遞的省(自治區(qū)、直轄市)的企業(yè)登記機(jī)關(guān)、人力資源社會保障部門和統(tǒng)計部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)省級信用信息共享平臺建設(shè)，盡早實現(xiàn)登記信息實時傳遞。

　　(四)建立順暢高效的信息共享和應(yīng)用機(jī)制。

　　以省為單位，建立完善跨層級、跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。按照《通知》和工商企注字〔2015〕121號文要求，登記機(jī)關(guān)將企業(yè)設(shè)立、變更(備案)、注銷登記的相關(guān)信息實時傳輸至省級信用信息共享平臺。暫不具備聯(lián)網(wǎng)實時共享信息條件的，登記機(jī)關(guān)限時提供企業(yè)基本登記信息共享。人力資源社會保障部門和統(tǒng)計部門要積極創(chuàng)造條件，將在用人單位為其職工辦理社會保險登記時和依法開展統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)時收集到的企業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)信息，依法共享到省級信用信息共享平臺。對企業(yè)登記信息無法滿足社會保險和統(tǒng)計工作需要的，人力資源社會保障部門和統(tǒng)計部門在各自開展業(yè)務(wù)工作時補(bǔ)充采集。對于已申領(lǐng)或換發(fā)加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)將前述企業(yè)相關(guān)信息及時共享到省級信用信息共享平臺。每年度年報報送截止后，工商行政管理部門將相關(guān)年報信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)批量推送給人力資源社會保障部門和統(tǒng)計部門。工商行政管理部門、人力資源社會保障部門和統(tǒng)計部門要依法合理、安全使用年報信息。地方企業(yè)登記機(jī)關(guān)、人力資源社會保障部門和統(tǒng)計部門可以根據(jù)實際情況擴(kuò)大共享范圍。

　　各級企業(yè)登記機(jī)關(guān)、人力資源社會保障部門和統(tǒng)計部門要及時接收、獲取，并做好數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保共享信息在各自部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效融合使用。要建立相互間數(shù)據(jù)共享對賬機(jī)制，加大對共享信息的核實力度，確保共享信息的準(zhǔn)確率和完整率。

　　(五)進(jìn)一步推進(jìn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的互通互認(rèn)。

　　各相關(guān)部門要按照《通知》要求，及時梳理本部門與“五證合一、一照一碼”登記模式相沖突的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內(nèi)依法推動、及時進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。各相關(guān)部門要在各自的領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時，不再要求企業(yè)提供社會保險登記證、統(tǒng)計登記證，對于企業(yè)持原有證、照辦理的備案、審批等，不要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更手續(xù)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　三、強(qiáng)化措施，確保落實

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好改革各項保障。

　　各部門要充分認(rèn)識實行“五證合一”登記制度改革的重要意義，切實強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂具體實施方案，倒排時間表，明確工作責(zé)任，逐項落實改革任務(wù)。積極推動縣級以上地方各級人民政府按照《通知》要求強(qiáng)化統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等的保障，統(tǒng)籌做好改革前后的各項過渡銜接工作。各相關(guān)部門要根據(jù)本通知提出的要求，制定督促檢查工作計劃，按照責(zé)任單位、時間節(jié)點和工作要求，做好跟蹤督查，加大問責(zé)和考核力度。工商總局、人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局將組織不定期聯(lián)合檢查。

　　(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，明細(xì)部門權(quán)責(zé)分工。

　　“五證合一 ”登記制度改革涉及的職能部門較多，各部門間要建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，形成工作合力。工商、發(fā)展改革、人力資源社會保障、統(tǒng)計、法制等部門要各負(fù)其責(zé),各司其職,協(xié)同配合,確保改革各個環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢。工商部門要加強(qiáng)窗口建設(shè)，做好證照換發(fā)工作，及時共享信息。發(fā)展改革部門要積極協(xié)調(diào)，推進(jìn)省級信用信息共享平臺的完善。人力資源社會保障、統(tǒng)計部門要及時做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造，確保改革后新舊業(yè)務(wù)管理的有序銜接。法制部門、有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)做好行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的審查、修訂、完善工作。

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)改革成果應(yīng)用。

　　各相關(guān)部門要做好“五證合一”登記制度改革的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開的針對性、時效性和完整性，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點、難點問題，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，避免因改革實施過程中工作銜接不到位給企業(yè)帶來不必要的麻煩。

　　各地區(qū)在改革推進(jìn)過程中遇到的新情況、新問題，要及時協(xié)調(diào)解決并報告國務(wù)院相關(guān)部門。

　　工商總局 發(fā)改委 人力資源社會保障部

　　統(tǒng)計局 國務(wù)院法制辦公室

　　2016年7月28日