為何延長對(duì)日美光纖預(yù)制棒反傾銷調(diào)查期限？

　　ICCSZ訊（編輯：Debi）3月6日，商務(wù)部發(fā)布公告，鑒于對(duì)原產(chǎn)于日本和美國的進(jìn)口光纖預(yù)制棒進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查案的情況較為特殊和復(fù)雜，商務(wù)部決定將本案的調(diào)查期限延長5個(gè)月，即截止日期為2015年8月19日。這讓?shí)渎额^角時(shí)就飽受爭議的光纖預(yù)制棒反傾銷調(diào)查再次深陷輿論漩渦，為何對(duì)日美光纖預(yù)制棒反傾銷調(diào)查期限要延長?為何是延長5個(gè)月?而據(jù)小編了解，本次乃商務(wù)部第三次延長調(diào)查期限。

　　實(shí)際上，早在去年3月19日商務(wù)部公布反光纖預(yù)制棒傾銷案時(shí)就明確規(guī)定，本次調(diào)查自2014年3月19日起開始，通常應(yīng)在2015 年3月19日前結(jié)束調(diào)查，特殊情況下可延長至2015年9月19日。也就是說，延長至8月19日是在規(guī)定期限內(nèi)，并不違規(guī)，但是公告中模棱兩可的“特殊情況”讓很多業(yè)內(nèi)人士坐不住了，何為“特殊情況”?怎么個(gè)“特殊”法?

　　近年來中國曾發(fā)起過兩次光纖反傾銷 由光纖轉(zhuǎn)入光纖預(yù)制棒

　　2013年6月18日，江蘇法爾勝光子有限公司、烽火藤倉光纖科技有限公司、富通集團(tuán)有限公司、江蘇亨通光纖科技有限公司、成都中住光纖有限公司、中天科技光纖有限公司和江蘇通鼎光電股份有限公司代表中國國內(nèi)單模光纖產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)對(duì)原產(chǎn)于印度的單模光纖進(jìn)行反傾銷調(diào)查。根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定，中華人民共和國商務(wù)部于2013年8月14日發(fā)布立案公告(商務(wù)部公告2013年第54號(hào))，決定對(duì)原產(chǎn)于印度的單模光纖進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

　　2014年5月13日，商務(wù)部發(fā)布關(guān)于單模光纖反傾銷案初裁的公告，調(diào)查機(jī)關(guān)初步裁定，在本案調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于印度的進(jìn)口單模光纖存在傾銷，中國單模光纖產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害威脅，而且傾銷與實(shí)質(zhì)損害威脅之間存在因果關(guān)系。

　　2014年8月13日，商務(wù)部發(fā)布2014年第56號(hào)公告，終裁決定自8月14日起，對(duì)原產(chǎn)于印度的進(jìn)口單模光纖征收反傾銷稅，實(shí)施期限為5年。

　　2014年1月22日商務(wù)部收到長飛光纖光纜有限公司、江蘇亨通光電股份有限公司和富通集團(tuán)有限公司代表國內(nèi)光纖預(yù)制棒產(chǎn)業(yè)正式提交的反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，申請(qǐng)人請(qǐng)求對(duì)原產(chǎn)于日本和美國的進(jìn)口光纖預(yù)制棒進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

　　2014年3月19日，商務(wù)部發(fā)布2014年第17號(hào)公告，決定即日起對(duì)原產(chǎn)于日本和美國的進(jìn)口光纖預(yù)制棒(Optical Fiber Preform或Fiber Preform)進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

　　2014年7月2日，江帆特派員陪同部貿(mào)易救濟(jì)局局長周小燕一行赴湖北最大的光纖生產(chǎn)企業(yè)長飛公司調(diào)研，并就光纖預(yù)制棒反傾銷情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

　　在經(jīng)歷兩次延長調(diào)查期限后，商務(wù)部于3月6日再次發(fā)文，鑒于本案情況較為特殊和復(fù)雜，根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第二十六條的規(guī)定，商務(wù)部決定將本案的調(diào)查期限延長5個(gè)月，即截止日期為2015年8月19日。

　　事實(shí)上，在此之前，我國已經(jīng)實(shí)施了兩次光纖反傾銷的舉措。2002年實(shí)施了第一次光纖反傾銷，2009年實(shí)施了第二次光纖反傾銷。當(dāng)然成果也豐碩，如今在光纖產(chǎn)品層面，我國線纜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)能夠與海外線纜產(chǎn)品相抗衡。

　　反傾銷的大拳從薄利的光纖揮到利潤相對(duì)豐厚的光纖預(yù)制棒，是我國線纜產(chǎn)業(yè)的巨大突破，也暗示國內(nèi)廠商欲與海外廠商在上游核心技術(shù)爭鋒的決心，隨著國內(nèi)光纖預(yù)制棒產(chǎn)能的快速提升，在光纖預(yù)制棒層面，國內(nèi)線纜廠商將有更大的話語權(quán)。

　　光纖預(yù)制棒產(chǎn)能過剩先兆已現(xiàn) 反傾銷更多是出于預(yù)防

　　2012年由于對(duì)4G和“寬帶中國”戰(zhàn)略的雙重預(yù)期，市場普遍看好光通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。受政策影響，基于光纖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施未來的重要性和價(jià)值提升，各運(yùn)營商光通信投資大幅超過市場預(yù)期，尤其是光傳輸和光纖光纜投入。導(dǎo)致近年來對(duì)光纖的需求逐年加大，光纖行業(yè)迎來了大生產(chǎn)大發(fā)展的時(shí)期。但這并沒有給光纖行業(yè)帶來應(yīng)有的利潤，而是進(jìn)一步催生了行業(yè)競爭亂象，不正當(dāng)競標(biāo)等行為也在不斷拉低光纖價(jià)格，產(chǎn)能過剩先兆已經(jīng)出現(xiàn)。

　　過去的三年，由于市場需求旺盛，行業(yè)近階段擴(kuò)容規(guī)模較大，而這些擴(kuò)容規(guī)模也會(huì)在近期釋放。僅2012年一年，在市場的刺激下，國內(nèi)很多光纖光纜企業(yè)如亨通光電、中天科技、烽火通信均有較大的擴(kuò)產(chǎn)動(dòng)作，八大主流企業(yè)占總市場規(guī)模的95.71%;其中長飛的產(chǎn)能擴(kuò)張估計(jì)達(dá)3200萬芯公里，達(dá)市場總擴(kuò)張規(guī)模的17.78%。

　　2013年光纖產(chǎn)能過剩率為50%。2014年產(chǎn)能擴(kuò)張仍在持續(xù)。有關(guān)人士指出：目前中國光纖產(chǎn)能為1.8億~2億芯公里，到2014年年底，產(chǎn)能將達(dá)2.5億芯公里，出現(xiàn)嚴(yán)重過剩。新增的龐大光纖產(chǎn)能，還未找到有效的消化途徑，用于光纖拉絲的母材光纖預(yù)制棒，也已經(jīng)悄然走上光纖的老路，面臨從依賴進(jìn)口到產(chǎn)能過剩的供求大反轉(zhuǎn)。與光纖相比，中國光纖廠商在光纖預(yù)制棒領(lǐng)域產(chǎn)能過剩的速度更快，面臨的問題也更為嚴(yán)峻。

　　據(jù)了解，包括合資和外商獨(dú)資公司在內(nèi)，中國已經(jīng)有9家廠商具備制棒能力，統(tǒng)計(jì)各家產(chǎn)能，2014年已經(jīng)能完全滿足光纖拉絲需求，這意味著國產(chǎn)光纖預(yù)制棒產(chǎn)能也將開始過剩。同時(shí)，由于無法掌握光纖預(yù)制棒利潤，國內(nèi)廠商在國際市場應(yīng)對(duì)國際巨頭的競爭將會(huì)十分困難。

　　由于國外光纖預(yù)制棒供應(yīng)廠商在國內(nèi)并沒有下游制纖業(yè)務(wù),而光纖預(yù)制棒目前的利潤仍然較高,價(jià)格有充分的下調(diào)空間。目前光纖預(yù)制棒的成本大概占到整個(gè)光纖產(chǎn)品的65%,一旦國外廠商大幅調(diào)低光纖預(yù)制棒供應(yīng)價(jià)格,可能會(huì)引發(fā)光纖價(jià)格的加速下滑,從而沖擊自產(chǎn)光纖預(yù)制棒企業(yè)的毛利空間。由于國內(nèi)光纖廠商的光纖預(yù)制棒項(xiàng)目大都為近兩年投產(chǎn),折舊壓力較大,規(guī)模效應(yīng)也未完全顯現(xiàn),還不具備與國外廠商進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)的優(yōu)勢。

　　這個(gè)時(shí)候來一劑反傾銷良藥，勢必拯救水火中的國內(nèi)光纖廠商，大概反傾銷更多的是出于預(yù)防與自保？

　　結(jié)語

　　究其產(chǎn)能過剩的根本原因，則是經(jīng)濟(jì)增長方式不合理。在高度市場化的光纖行業(yè)，技術(shù)門檻下降和投資過熱是造成產(chǎn)能過剩的主要因素，只能是通過行業(yè)自律和市場機(jī)制來校正。即使政府出面規(guī)范行業(yè)秩序，保障公平的市場環(huán)境;但是國產(chǎn)光纖預(yù)制棒仍缺乏競爭力，更需要行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廠商耗費(fèi)巨資，在材料、氣體、設(shè)備、拉絲技術(shù)等方面長期投入研發(fā)，這并不是一朝一夕的事情。自身抵抗力不強(qiáng)，何以與國際上久經(jīng)沙場的對(duì)手搏擊?靠家長出面解決問題終究有失大家風(fēng)范啊……延長調(diào)查期限能永久性解決問題么?