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《著作權法》修訂要面向時代、面向世界、面向未來

柳斌杰

　　在中央領導同志的關心下,我國《著作權法》第三次修訂工作今天正式啟動,這在國內(nèi)外都是好消息。剛才自強同志介紹了我國《著作權法》第三次修訂的背景和我們的初步計劃和設想,國家版權局向修法工作專家委員會委員頒發(fā)了聘書,五位專家學者作了簡短的發(fā)言,我都贊同。下面,我談三點意見。

　　一、《著作權法》第三次修訂工作的緊迫性和重要性

　　進入新世紀以來,知識經(jīng)濟深入發(fā)展,經(jīng)濟全球化進程明顯加快,以信息技術為代表的高新技術日新月異,智力創(chuàng)造對物質(zhì)生產(chǎn)、文化生產(chǎn)的作用越來越大,包括著作權在內(nèi)的知識產(chǎn)權日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素,成為國際經(jīng)貿(mào)交流的重要載體,保護知識產(chǎn)權已經(jīng)成為國際社會的基本共識。但是,發(fā)達國家和發(fā)展中國家對于建立怎樣的知識產(chǎn)權保護國際新規(guī)則,制定怎樣的知識產(chǎn)權保護標準等問題依然分歧明顯、斗爭激烈,預計今后在法律上、實踐上還要反復較量。

　　黨中央、國務院高度重視包括著作權在內(nèi)的知識產(chǎn)權工作。胡錦濤總書記指出,保護知識產(chǎn)權不僅對中國擴大對外開放和改善投資環(huán)境十分必要,而且對提升中國自主創(chuàng)新能力不可或缺。溫家寶總理強調(diào),世界未來的競爭就是知識產(chǎn)權的競爭。黨中央、國務院提出,堅持科學發(fā)展觀必須將提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)來抓,而自主創(chuàng)新能力建設離不開知識產(chǎn)權制度的保障。黨的十七大明確提出“提高自主創(chuàng)新能力,建設創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略目標;據(jù)此,國務院2008年6月頒布了《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》,將知識產(chǎn)權作為國家發(fā)展戰(zhàn)略來推進。經(jīng)過幾年的努力,知識產(chǎn)權保護工作在全黨全國工作大局中的地位得到進一步提升。

　　《著作權法》是知識產(chǎn)權保護的基礎法律。我國《著作權法》頒布于1990年9月7日,自1991年6月1日起正式實施,至今剛好整整二十年。二十年來,《著作權法》對于開發(fā)、利用和保護知識資源,促進經(jīng)濟、文化、科技和社會發(fā)展,提高中國文化軟實力,提升國家核心競爭力,促進中國文化在世界范圍的傳播等提供了法律保證,發(fā)揮了重要作用。據(jù)世界知識產(chǎn)權組織統(tǒng)計,中國版權相關產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率在2006年就已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的近7%,北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)版權相關產(chǎn)業(yè)增加值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已高達9%至12%,接近歐美一些國家的整體水平,版權保護在促進經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和科技進步方面的作用越來越明顯。

　　與此同時,我們必須清醒地認識到:由于我國《著作權法》制定時尚處于計劃經(jīng)濟時代,這部法律不可避免地帶有計劃經(jīng)濟的烙印;隨著高新技術特別是數(shù)字技術和網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展和廣泛使用,著作權法律制度遇到了嚴峻挑戰(zhàn);發(fā)達國家利用著作權制度不斷向我施壓,著作權保護問題成為國際交流和國際貿(mào)易的一個熱點。

　　在知識產(chǎn)權三大基本法律中,《專利法》已于2008年12月全面完成了第三次修訂工作,《商標法》第三次修訂現(xiàn)在已經(jīng)進入國務院審查階段。在知識產(chǎn)權法領域,相對于《專利法》和《商標法》,《著作權法》調(diào)整的社會關系更復雜、矛盾更突出、問題更多,是受到技術進步和社會發(fā)展影響最大的一部法律,而修法工作相對滯后,這是知識界普遍關心的一個大問題。

　　在目前情況下,進一步加快《著作權法》第三次修訂工作有著非常有利的條件和重要的現(xiàn)實意義。從條件來說,中央支持、社會需要、公眾歡迎、國際關注,理論、實踐、人才都可說是萬事俱備。從意義來說,進一步完善我國的著作權法律制度,有利于貫徹落實科學發(fā)展觀,推動經(jīng)濟發(fā)展方式的根本改變;有利于實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要,提升國家版權創(chuàng)造、運用、保護、管理水平;有利于進一步推進對外開放、使我國更廣泛更深入地融入和參與國際競爭、進一步提高國家的國際影響力。因此,我們要以對國家負責的態(tài)度和只爭朝夕的精神認真做好《著作權法》的全面修訂工作,不負黨和人民的重托。

　　二、《著作權法》第三次修訂應堅持的基本原則

　　首先是獨立性原則。必須立足于中國國情,體現(xiàn)中國特色,致力于解決中國的問題。當前,我國著作權法律制度面臨著權利人意識普遍提高、版權相關產(chǎn)業(yè)快速成長、高新技術迅猛發(fā)展、我國社會轉(zhuǎn)型進程加快、國內(nèi)外壓力日漸增大等一系列復雜的國內(nèi)國際環(huán)境。進一步調(diào)整和完善著作權法律制度,必須從中國的實際出發(fā),扎根于而不是超越或者離開基本國情,必須立足于解決我國版權創(chuàng)造、運用、保護、管理面臨的突出問題。這次《著作權法》修訂,是在我國《著作權法》實施二十年的實踐基礎以及我國進一步擴大開放的背景下進行的,我們必須要深入實踐,廣泛聽取社會各界的意見,認認真真地調(diào)研,實實在在地總結(jié),要分清楚哪些是目前實踐中迫切需要通過調(diào)整法律制度來解決的問題,哪些是法律執(zhí)行中的問題,要去偽存真,拿出真問題、真經(jīng)驗,深入科學地研究和論證解決方案。有些問題可能是國際社會共同面對的,有些問題可能是中國社會獨有的,有些可能是炒作出來的問題,要保持清醒,分清輕重。不能被西方國家牽著鼻子走,也不能跟著輿論走,更不能固步自封、閉門造車、不合時宜。

　　其次是平衡性原則。相關利益平衡是著作權法的基本原則,既要有利創(chuàng)造,也要有利使用,還要有利保護。著作權法律制度是調(diào)整作品的創(chuàng)作、傳播和使用過程中的各種社會關系的法律規(guī)范。著作權法調(diào)整的核心是圍繞作品從產(chǎn)生到使用到收益的利益關系鏈,是多邊多環(huán)節(jié)的。利益平衡是現(xiàn)代著作權立法的基本精神,也是著作權法律制度設計的指南。從世界范圍內(nèi)著作權法律制度三百年的歷史來看,技術上的每一次重大突破和進步都擴展了著作權的內(nèi)容,從印刷技術到攝影技術,從錄音技術到電影技術,從廣播技術到網(wǎng)絡技術,都能在著作權法中找到相應的權利。利益平衡原則既為著作權法的完善提供理論指導,也為具體的著作權制度設計提供基本準則。我國現(xiàn)行著作權法的利益平衡機制是否恰當,實踐中是否具有可操作性,是否充分兼顧了各相關方的利益,這些問題需要在修訂時進行認真評估。特別在當前新技術條件下,既有的利益相對平衡狀態(tài)被逐步打破,權利濫用或者權利行使困難時有發(fā)生,數(shù)字技術保護措施在一定程度上保護了權利人的利益,但過度保護又會妨礙公眾對作品的合法接觸與合理使用,兩者的矛盾也不少。這說明,著作權保護平衡線處于不斷變動和游移中。因此,這次修訂《著作權法》,必須從吸取歷史有益經(jīng)驗出發(fā),深入研究各方利益訴求,準確把握著作權法的利益平衡原則,妥善處理好創(chuàng)作者、傳播者和社會公眾利益的基本平衡,妥善處理好保護著作權與保障傳播的關系,既要依法保護著作權,又要促進傳播使用,發(fā)揮智力產(chǎn)品的社會效益。

　　第三是國際性原則。我國也是地球上的一個國家,必然要和國際社會打交道,國際性必不可少。要充分借鑒國際社會相關立法的成熟經(jīng)驗和做法。深入比較研究并充分借鑒國際社會著作權法律制度逐漸成熟的關鍵因素,是我國著作權法制在過去二十年來快速發(fā)展的重要原因之一。近年來,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,知識傳播方式的變革,我國國際地位大幅度提升,中國作為一個負責任大國的形象正在逐步被國際社會肯定和認可。國際社會越來越離不開中國,中國也越來越離不開國際社會。在著作權領域,目前我國已經(jīng)加入了《保護文學藝術作品伯爾尼公約》、《世界版權公約》、《世界貿(mào)易組織與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》等六部國際公約。近年來,在世界貿(mào)易組織、世界知識產(chǎn)權組織等多邊談判場合以及中美、中歐等雙邊談判場合,著作權問題始終是熱點和焦點問題。為應對新技術條件下著作權的保護問題,世界各國和地區(qū)紛紛出臺了一系列新的法律和制度,不斷形成新的有重要影響的著作權判例。因此,在《著作權法》第三次修訂中,必須加強對國際社會著作權法制的跟蹤與研究,要認真查找我國現(xiàn)行《著作權法》與我國加入的國際條約之間的差距,使我國《著作權法》符合相關國際條約的規(guī)定,體現(xiàn)一個負責任大國的形象;要密切跟蹤和關注國際組織對著作權相關條約的討論,把握其發(fā)展方向,適時內(nèi)化為國內(nèi)法;要仔細分析和研究各主要國家的著作權法制發(fā)展動態(tài),消化吸收,改造利用,增強國際化的共識。

　　三、《著作權法》第三次修訂要確保高效率、高質(zhì)量和高水平

　　首先要確保高效率。前面我提到,法律實踐和技術發(fā)展提出的問題迫在眉睫,《著作權法》第三次修訂刻不容緩,慢慢悠悠修訂三五年的做法是不可取的。為此,我們專門建立了起草工作領導小組、專家委員會和工作班子等工作機制,就是要為《著作權法》第三次修訂工作提供組織保障、加強力量和協(xié)調(diào)關系。我們廣泛邀請了各相關部門和社會各界的專家學者共同參與工作,同時還向社會各界廣泛征求意見和建議,就是要開門立法、集思廣益,充分調(diào)動和發(fā)揮社會各界的積極性,確?！吨鳈喾ā返谌涡抻喒ぷ鞲咝七M。

　　其次要確保高質(zhì)量。為了保證這次修法的質(zhì)量,在考慮建立工作機制時,就作了全方位、綜合性的打算,邀請從事著作權立法、司法、行政、教學、科研的專家學者、領導和著作權創(chuàng)造、傳播、使用、保護工作者,以及企業(yè)等實際工作的領導等共同參與修法工作,給我們當顧問、做參謀,目的就是反映各方意見,多角度審視這部法律的內(nèi)容。在座的各位專家對我國著作權立法有豐富的經(jīng)驗、有扎實的理論功底,對進一步完善著作權法律制度有著深刻的認識。只要各位專家知無不言、言無不盡,為我國《著作權法》第三次修訂工作貢獻真知灼見,我們的高質(zhì)量就有保證。還有一點很重要,就是在工作機制內(nèi)部要充分發(fā)揚學術民主,要在高水平上達成共識、統(tǒng)一意見。要廣泛開展專題調(diào)研進行深入討論,聽取各方面的利益訴求,反復論證,吸納精華。整個修法工作要體現(xiàn)立法原則,把握立法方向,爭取讓作品的創(chuàng)作者滿意、傳播者滿意、使用者滿意和社會公眾滿意,要得到相關國際組織和國際社會的認可。

　　第三要確保高水平?！吨鳈喾ā返谌涡抻喒ぷ饕嫦驎r代、面向世界、面向未來,在新的起點上再上臺階。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年的講話中指出,今天的中國已經(jīng)不是90年前的中國,中華民族偉大復興展現(xiàn)出前所未有的光明前景,中國的國際地位大幅度提升。今年兩會期間,吳邦國委員長宣布,中國特色社會主義法律體系已經(jīng)如期形成,下一步要著力完善這一法律體系。到2020年,我國經(jīng)濟社會發(fā)展有三大目標:一是建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會;二是建成完全的社會主義市場經(jīng)濟體制;三是在中國共產(chǎn)黨成立100周年時向人民群眾交上一份滿意的答卷。當前我國國際地位不斷提高,負責任大國形象正在逐步被國際社會接受。我國正在全方位地參與全球治理體系,必將對人類社會有所貢獻。在此背景下,履行國際條約,遵守國際承諾,將為我國快速健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。對照未來十年的奮斗目標,根據(jù)進一步完善中國特色社會主義法律體系的要求,《著作權法》修訂工作必須體現(xiàn)出高水平,既要立足中國國情、體現(xiàn)中國特色、解決中國的問題,又要遵循國際社會的共同規(guī)則,要有大國胸懷和氣派,要體現(xiàn)出負責任大國的形象。

　　同志們,著作權保護是知識產(chǎn)權發(fā)展的重要支柱,著作權立法是著作權保護的重要基石。今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年,恰逢新中國《著作權法》實施二十周年、我國加入世界貿(mào)易組織十周年,我國《著作權法》第三次修訂對于貫徹落實科學發(fā)展觀、建設創(chuàng)新型國家、實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、應對高新技術挑戰(zhàn)、積極參與國際社會競爭意義重大。我們要以高度的緊迫感、使命感和責任感,以求真務實、真抓實干、務求實效的精神,全力推進我國著作權法律制度的完善,奉獻給當代中國一部體系更加健全、內(nèi)容更加縝密、文字更加凝練的《著作權法》,以無愧于這個波瀾壯闊的偉大時代,無愧于民族復興的神圣事業(yè)!

　　謝謝!

　　(本文為2011年7月13日柳斌杰在“《著作權法》第三次修訂啟動會議”上的講話)

著作權法修訂要面向時代面向世界面向未來