國(guó)家鐵塔6月底前掛牌 望緩解“網(wǎng)間結(jié)算”問題

　　ICCSZ訊（編輯：Debi）據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，5月21日，工信部電信研究院專家向新京報(bào)記者透露，國(guó)家鐵塔公司近期將成立，并確定將引入民資。而倍愛熱議的鐵塔公司一事緣于4月30日工信部官網(wǎng)上的證實(shí)，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)在研究共同組建一家“通信設(shè)施公司”。

　　確定將引入民資

　　據(jù)何霞透露，鐵塔公司將成立，確實(shí)會(huì)引入民資，但目前民資所占比例以及門檻都不清楚。“可以確定的是，這是一個(gè)好事，可以降低無線寬帶成本，未來會(huì)進(jìn)一步帶來資費(fèi)降低。”

　　而此前外界傳言鐵塔公司中三家公司股權(quán)分配方案是：中國(guó)移動(dòng)將占有最大份額，約為40%，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信兩家各占30%。不過也有媒體采訪三大運(yùn)營(yíng)商，稱目前尚沒有達(dá)成任何最終協(xié)議。

　　此外還有媒體披露，國(guó)家要求“鐵塔公司”6月底前必須完成掛牌。消息稱“組建鐵塔公司一是將基礎(chǔ)資源統(tǒng)一管理，倒逼運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新;二是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，讓民營(yíng)資本進(jìn)入原本壟斷的電信行業(yè)。”

　　雖然工信部已經(jīng)發(fā)出公告稱鐵塔公司是由“三大運(yùn)營(yíng)商研究組建”，但電信業(yè)內(nèi)仍然存在對(duì)政府監(jiān)管干涉的擔(dān)憂，仍在不斷發(fā)酵。支持和唱衰者各執(zhí)一詞。

　　反對(duì)派的觀點(diǎn)是，如果運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全部集權(quán)到一家公司，這將形成一個(gè)超越三大運(yùn)營(yíng)商的“超級(jí)壟斷者”，與引入競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化思路背道而馳，是電信改革的倒退。

　　有望緩解目前的“網(wǎng)間結(jié)算”問題

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任研究員張昕竹曾發(fā)文稱，“國(guó)家鐵塔公司”有望緩解目前存在的“網(wǎng)間結(jié)算”問題。

　　“國(guó)家鐵塔公司”消息剛傳出時(shí)，不少人將其誤解為“網(wǎng)業(yè)分離”，實(shí)際上，它與傳統(tǒng)意義上的網(wǎng)業(yè)分離并不一樣。網(wǎng)業(yè)分離是對(duì)有線固網(wǎng)而言。而國(guó)家鐵塔公司面對(duì)的并不是有線市話網(wǎng)，是移動(dòng)通信領(lǐng)域。到目前為止，沒有任何一項(xiàng)研究成果表明，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施存在天然壟斷性。盡管監(jiān)管層有意將基站、鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一歸一家公司建設(shè)和維護(hù)，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在業(yè)務(wù)層面展開競(jìng)爭(zhēng)，表面看思路上符合“網(wǎng)業(yè)分離”，但此舉的經(jīng)濟(jì)原理和特征與傳統(tǒng)意義上的“網(wǎng)業(yè)分離”是完全不同的。

　　如果“網(wǎng)業(yè)分離”是設(shè)立國(guó)家鐵塔公司的初衷，那么最終效果可能會(huì)和初衷背道而馳。

　　國(guó)家鐵塔公司是否能真正為運(yùn)營(yíng)商降低成本，仍是個(gè)問號(hào)。因此監(jiān)管層不妨引入一家“民營(yíng)鐵塔公司”，這樣就可以彌補(bǔ)沒有對(duì)價(jià)的缺陷，保證了公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的有效。

　　此外，國(guó)家鐵塔公司還有一個(gè)使命，即解決“網(wǎng)間結(jié)算”的核心癥結(jié)——利潤(rùn)分配。以三大運(yùn)營(yíng)商為例，由于中國(guó)移動(dòng)用戶基數(shù)大，中國(guó)聯(lián)通和電信過去都是向中國(guó)移動(dòng)凈結(jié)算，這些都是純利潤(rùn)。它也許只占中移動(dòng)總利潤(rùn)很少一部分，但對(duì)于中聯(lián)通和中電信而言卻十分重要。成立國(guó)家鐵塔公司，相當(dāng)于引入第三方，統(tǒng)一向三大運(yùn)營(yíng)商收取接入費(fèi)，而三家之間不再結(jié)算，至少可以把“網(wǎng)間結(jié)算”的負(fù)面影響變成中性。

　　雖然目前反對(duì)聲居多，但國(guó)家鐵塔公司的成立已是箭在弦上。監(jiān)管部門利用好了，對(duì)運(yùn)營(yíng)商、消費(fèi)者而言都是好事一樁;利用不好，結(jié)果可能出現(xiàn)背道而馳。