三網(wǎng)融合美好愿景遭遇挑戰(zhàn)

［訊石光通訊咨詢網(wǎng)］中國的三網(wǎng)融合之路再次遇到障礙。近日，有消息透露，工信部聯(lián)合廣電總局遞交國務院三網(wǎng)融合領導小組的《三網(wǎng)融合試點工作方案》修改稿仍未獲得通過，需再次修改。隨著電信系和廣電系圍繞關乎各自核心利益展開博弈的不斷升級，三網(wǎng)融合的美好前景遭遇更多因素的挑戰(zhàn)。

試點方案一再推遲

　　融合的信息技術(shù)成為了上海世博會的亮點，完全契合了“城市讓生活更美好”的主題。而事實卻是，一個又一個試點城市的猜測和試點方案不斷推遲。

　　今年3月5日，在兩會期間，工信部部長李毅中透露，“目前工信部和廣電總局正在制定三網(wǎng)融合雙向進入的試點方案。這個試點方案爭取到四月底出臺。我們希望五月中旬這個方案能夠得到批準，然后付諸實施。”

　　一個月之后，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家廣播電影電視總局就給國務院三網(wǎng)融合領導小組遞交了《三網(wǎng)融合試點工作方案(第一稿)》，然而，這份試點方案并沒有像很多人期望的一樣順利通過，而是因為雙方的分歧太大被打回要求重新制定方案，要求5月份再提交。


各方利益的角逐

　　在已經(jīng)打回去的兩次試點方案里，廣電和電信已經(jīng)體現(xiàn)出很多分歧，如對于接入帶寬網(wǎng)速的要求、對雙方業(yè)務范圍的具體劃定等。而第二稿中雙方比較務虛，語氣趨于緩和。

　　在實施三網(wǎng)融合過程中，最主要的障礙已經(jīng)不是技術(shù)本身，而是圍繞各部門之間的利益協(xié)調(diào)問題以及更深層次的體制問題，“這已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識”。 如何分配以及對新資源的奪取都將成為各方博弈的焦點問題。有專家表示，目前三網(wǎng)融合主要解決市場準入問題，簡單來說，對于電信而言，要開放IPTV，而對于廣電而言，要進行互聯(lián)網(wǎng)接入。

　　實際上，除工信部、廣電總局之間的利益沖突外，廣電系統(tǒng)內(nèi)部市場化改造滯后導致各自為政的局面也影響著三網(wǎng)融合的進展。廣電多年來實行的是事業(yè)單位體制，一直扮演著“運動員+裁判員”的角色。由于行政劃分的壁壘尚未消除，廣電系一直處于區(qū)域割據(jù)狀態(tài)。

大勢所趨 雙向進入

　　三網(wǎng)融合是大勢所趨，不論是電信和廣電都應該順應趨勢。從實踐上來看，雙向進入也許是平衡利益的良方。只有雙向進入，不斷試驗，才有可能創(chuàng)造性地探索出實現(xiàn)網(wǎng)絡、業(yè)務、運營、監(jiān)管等各方面的技術(shù)手段、方式方法，進一步推動體制機制和法律層面的不斷完善。才有可能最終實現(xiàn)三個網(wǎng)絡融合發(fā)展，新產(chǎn)品和新服務不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡利用率大幅提高，社會信息化水平提升，網(wǎng)絡信息和文化也更為安全，豐富、多樣、快捷、經(jīng)濟的信息和文化服務也才能真正融合進入普通用戶家。