全面二孩元旦正式實(shí)施 “三孩”政策不作統(tǒng)一規(guī)定
昨日,全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議以157票贊成、2票棄權(quán),表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。修改后的新人口與計(jì)劃生育法將于明年元旦起正式實(shí)施,其中寫(xiě)明“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。
這意味著,“全面二孩”政策明年元旦起正式實(shí)施,明年元旦后出生的二孩均合法。屆時(shí),施行了30多年的獨(dú)生子女政策宣告終結(jié),退出歷史舞臺(tái)。
昨日,在全國(guó)人大常委會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上,衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林表示,新人口與計(jì)劃生育法實(shí)施后,衛(wèi)計(jì)委將采取一系列配套政策,包括會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定出生人口監(jiān)測(cè)的辦法,把握全國(guó)出生人口動(dòng)態(tài);規(guī)范一票否決制等,“針對(duì)現(xiàn)在一些群眾反映的生不起、生不出等問(wèn)題,我們也將會(huì)同相關(guān)部門(mén),加強(qiáng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究,逐步建立和完善相關(guān)的家庭發(fā)展政策體系”。
對(duì)比此前的人口與計(jì)劃生育法,新法實(shí)施后將有四大鮮明變化。除了上述“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”代替了“原來(lái)的提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”,新法實(shí)施后,晚婚晚育假取消;自愿只生一孩的家庭也不會(huì)再享受到獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì);只要是計(jì)劃內(nèi)生育,生一孩還是兩孩,都能享受到延長(zhǎng)產(chǎn)假待遇。
此外,本次人口與計(jì)劃生育法修改,“禁止代孕”條款曾寫(xiě)入草案中,但最終被刪除。新法對(duì)于代孕問(wèn)題未作任何規(guī)定。
備受關(guān)注的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),本次修法未涉及。這表明,明年元旦起新的人口與計(jì)劃生育法實(shí)施后,非法生育三孩及以上子女的家庭,要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
解讀1
晚婚晚育假為何取消?
國(guó)家不再專門(mén)鼓勵(lì)晚婚晚育
舊法規(guī)定:“公民晚婚晚育,可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”。新法刪除了該條款,代之以“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻,可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。”
對(duì)于上述修改,各界普遍關(guān)注,是不是表明晚婚晚育假正式取消?此前,符合晚婚年齡(女23周歲,男25周歲)的夫婦,可享受晚婚假13天(含3天法定婚假),今后,婚假“縮水”到大約3天?
昨日,在全國(guó)人大常委會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生表示,本次修法前,我國(guó)鼓勵(lì)晚婚晚育。根據(jù)十八屆五中全會(huì)關(guān)于“全面兩孩”政策的部署,本次修法取消了相關(guān)鼓勵(lì)晚婚晚育的條款,而是作出了符合法律法規(guī)規(guī)定生育的,無(wú)論是一孩還是兩孩,甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的,都可以享有延長(zhǎng)生育假的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì),及其他相關(guān)的社會(huì)福利。
張春生稱,當(dāng)前男女初婚年齡已經(jīng)到了25歲左右,初育年齡到了26歲以上,“針對(duì)這種新的生育行為的情況,國(guó)家也不再專門(mén)鼓勵(lì)晚婚晚育,因?yàn)槟挲g太大,對(duì)于母嬰的安全、保健,對(duì)于高齡產(chǎn)婦的身體健康等等方面都不利??偟膩?lái)講,新法還是鼓勵(lì)大家按照政策生育,在晚婚晚育方面不再做限制”。
解讀2
新法實(shí)施后再“失獨(dú)”怎么辦?
持“光榮證”即可享政府扶助
獨(dú)生子女時(shí)代,獨(dú)生子女家庭可享受獨(dú)生子女費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì),失獨(dú)家庭可享受政府扶助。“全面二孩”實(shí)施后,上述獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策如何銜接?
新法規(guī)定:獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì);獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的,按照規(guī)定獲得扶助;在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的,繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助。
上述“老人老辦法”的條款,雖然明確了跟過(guò)去的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策、失獨(dú)家庭扶助政策如何銜接,但隨之而來(lái)的問(wèn)題是,新法實(shí)施后再“失獨(dú)”怎么辦?此前依法只生育一個(gè)子女的夫妻,如果失去子女并失去生育能力,如何處理?
對(duì)此,周美林解釋說(shuō),“在‘全面二孩’政策實(shí)施之前,只生一個(gè)子女的家庭,領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證的,即使在‘全面二孩’政策實(shí)施之后,子女發(fā)生意外傷殘死亡的,都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助”。
解讀3
“代孕”到底合不合法?
人口與計(jì)生法未做規(guī)定但“不合規(guī)”
此前提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的人口與計(jì)劃生育法修正案草案,明確寫(xiě)入了“禁止代孕”相關(guān)條款,規(guī)定“禁止買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕”。
昨日表決通過(guò)的人口與計(jì)劃生育法修正案,刪除了上述“禁止代孕”條款,對(duì)于代孕問(wèn)題,新法并未涉及。
“禁止代孕”從擬入法,到被刪除,其中折射出什么信號(hào)?是否表明“代孕”在我國(guó)會(huì)適度放開(kāi)?
張春生表示,此前衛(wèi)生部門(mén)出臺(tái)了兩個(gè)部門(mén)規(guī)章《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》、《人類(lèi)精子庫(kù)管理辦法》,對(duì)代孕作出了要求??紤]到部門(mén)規(guī)章位階比較低,因此草案中寫(xiě)入了“禁止代孕”的相關(guān)條款,“希望能夠通過(guò)這次法律的修訂,將十多年來(lái)我們一直在推動(dòng)的這項(xiàng)工作(禁止代孕),上升到法律的層面”。
“一些委員認(rèn)為,關(guān)于禁止代孕等這樣的法律法規(guī)非常必要,是不是一定要在這部法律中予以列入”,張春生稱,新法雖然最終沒(méi)有寫(xiě)入“禁止代孕”條款,“我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的管理,嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù),嚴(yán)禁買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎”。
解讀4
“三孩”為何不“全國(guó)一盤(pán)棋”?
保持各地再生育連續(xù)性和穩(wěn)定性
對(duì)于生“三孩”等再生育,新法規(guī)定:符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排再生育子女,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人大或其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的,按照有利于當(dāng)事人的原則適用。
來(lái)源: 新京報(bào)
新聞來(lái)源:新京報(bào)