各方人士齊呼盡快實(shí)施國家寬帶戰(zhàn)略

       工業(yè)和信息化部在今年全國工作會議上，明確提出以建光網(wǎng)、提速度、廣普及、促應(yīng)用、降資費(fèi)、惠民生為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施寬帶上網(wǎng)提速工程。寬帶建設(shè)與發(fā)展問題已經(jīng)成為業(yè)界關(guān)心的熱點(diǎn)。應(yīng)產(chǎn)業(yè)界各方的要求，中國通信學(xué)會日前舉辦了2012年寬帶中國戰(zhàn)略服務(wù)信息化推進(jìn)大會，兩院院士，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)，部分省通信管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，專家學(xué)者，電信運(yùn)營企業(yè)代表參加了大會。會上，眾多有識之士就寬帶中國戰(zhàn)略與推進(jìn)信息化、寬帶中國戰(zhàn)略的實(shí)施、國際寬帶發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、電信運(yùn)營商推進(jìn)建設(shè)的具體實(shí)踐以及寬帶發(fā)展的技術(shù)和解決方案等發(fā)表了真知灼見。本報將有關(guān)精彩觀點(diǎn)進(jìn)行了集納整理，供廣大讀者參考。

　　國家寬帶戰(zhàn)略意味著什么？

　　全面提高信息化水平，加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，是“十二五”規(guī)劃綱要明確提出的重大任務(wù)。寬帶中國戰(zhàn)略與信息化發(fā)展之間是什么關(guān)系？怎樣通過寬帶中國戰(zhàn)略的實(shí)施，加快推動信息化發(fā)展和兩化深度融合？專家學(xué)者就此提出了重要的理念。

　　工信部信息化推進(jìn)司司長秦海：

　　全球金融危機(jī)引發(fā)了人們對寬帶發(fā)展的思考，也拉開了發(fā)達(dá)國家寬帶戰(zhàn)略一系列部署的序幕。如果把我們生活的地球看做是唯一的基礎(chǔ)設(shè)施，那么寬帶就是這個唯一基礎(chǔ)設(shè)施上的神經(jīng)脈絡(luò)，是非常重要的。工信部把寬帶的提速計劃和行動方案作為今年六大行動計劃之一，也是出于這樣的考慮。

　　信息化和寬帶之間是互為一體的。第一，寬帶是現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施改造以及提升的非常重要的推進(jìn)器。第二，寬帶也是發(fā)展方式變化的轉(zhuǎn)換器。第三，由于寬帶可以支持更大范圍的通信和服務(wù)，所以它毫無疑問會成為社會和諧非常重要的載體。

　　國家發(fā)改委高新技術(shù)司副巡視員徐建平：

　　寬帶是我國信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。世界主要經(jīng)濟(jì)體都將寬帶列為國家戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展，紛紛出臺寬帶發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。通過政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)、政策激勵甚至直接資金投入等舉措，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和提速，推動新的科技和產(chǎn)業(yè)革命，搶占新時期經(jīng)濟(jì)、科技制高點(diǎn)。

　　兩院院士李德仁：

　　我國正處于以信息化帶動工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要時期，而寬帶通信已經(jīng)是重要領(lǐng)域。寬帶戰(zhàn)略將為“感知中國”理念下的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供泛在支持，從而為構(gòu)建無縫、可移動、最大眾化的物聯(lián)網(wǎng)奠定工程技術(shù)基礎(chǔ)。寬帶化、IP化的發(fā)展方向?yàn)?ldquo;感知中國”、“智慧地球”提供重要支撐。寬帶的目標(biāo)是處處都要寬、時時都要寬、人人都要寬，讓老百姓用得好也用得起。

　　中國工程院院士鄔賀銓：

　　中國的寬帶化目前仍處于低水平，還需要加快寬帶化的發(fā)展。寬帶化需要巨大的投資，投資回報是制約寬帶發(fā)展的重要因素。寬帶化的發(fā)展不僅是市場行為，也是社會行為，寬帶化的社會效益大于運(yùn)營商的直接經(jīng)濟(jì)效益。寬帶化不是目的。拉動經(jīng)濟(jì)和就業(yè)是根，提高人民文化生活水平是本。寬帶化要納入普遍服務(wù)的范疇，發(fā)達(dá)國家政府對寬帶化特別是農(nóng)村地區(qū)寬帶化給予資金和政策扶持，而中國的寬帶化期待國家的寬帶發(fā)展戰(zhàn)略。

　　發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員史煒：

　　寬帶產(chǎn)業(yè)一定要建立在一個基礎(chǔ)上，這個基礎(chǔ)就是中國信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果中國產(chǎn)業(yè)形態(tài)當(dāng)中對信息化的需求非常不足的話，那么寬帶產(chǎn)業(yè)將無法順利發(fā)展起來。我國工業(yè)在“十二五”期間向新型制造業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來的變化肯定是翻天覆地的，這對電信運(yùn)營商是個千載難逢的機(jī)會。

　　工信部電信研究院總工程師余曉暉：

　　寬帶戰(zhàn)略是自上世紀(jì)90年代電信市場化改革以來國際社會首次進(jìn)行的大規(guī)模政府激勵性干預(yù)，包括資金支持在內(nèi)的政策扶持力度空前，國家行動意志空前一致。2012年美國競爭力和創(chuàng)新能力報告當(dāng)中較明確提出，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施是確保美國21世紀(jì)國家創(chuàng)新能力和競爭力最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。這是最新的宣言。國際社會的普遍性認(rèn)識是將寬帶作為未來國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和應(yīng)對國際競爭的關(guān)鍵戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。對寬帶投資的目的不僅是助推走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更重要的是要贏得國家的未來。

　　國際經(jīng)驗(yàn)提供了哪些借鑒？

　　他山之石，可以攻玉。國外一些國家實(shí)施寬帶國家戰(zhàn)略的理念、做法，成功的經(jīng)驗(yàn)，對于推進(jìn)我國寬帶戰(zhàn)略的實(shí)施無疑具有重要的啟發(fā)和借鑒意義。會上，專家學(xué)者旁征博引，多角度地論述了國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，極大地開闊了與會者的視野，拓寬了寬帶中國戰(zhàn)略的實(shí)踐思路。

　　中國工程院院士鄔賀銓：

　　寬帶化戰(zhàn)略成為國際金融危機(jī)后全球的關(guān)注重點(diǎn)。韓國提出有線1G、無線100M的目標(biāo)。美國發(fā)布寬帶戰(zhàn)略，建立寬帶扶持基金。日本政府加快折舊，無息貸款。瑞典政府承擔(dān)農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設(shè)成本的二分之一，即瑞典中央政府出51%，地方政府出11%，運(yùn)營商出30%，各種基金出8%。我國可以利用運(yùn)營商上交的分紅，建立寬帶基金。國家要有寬帶激勵計劃，運(yùn)營商也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分社會責(zé)任。

　　去年，國際電信聯(lián)盟和聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合制定寬帶目標(biāo)，提出要把寬帶納入普遍服務(wù)，但我國連電話都沒有列入普遍服務(wù)。到去年，全世界144個發(fā)展中國家中有99個定義了普遍服務(wù)，其中36個國家包括寬帶，價格不高于月平均收入的5%。這對我國是一個挑戰(zhàn)。

　　工信部電信研究院總工程師余曉暉：

　　全球?qū)拵Оl(fā)展政策支持，基本上是兩端，一是供給端，側(cè)重于建設(shè)投資；二是消費(fèi)端，從用戶和企業(yè)自己使用中考慮的。政策手段包括持續(xù)的資金支持、稅收的優(yōu)惠、擔(dān)保等。政府起到引導(dǎo)的作用，以市場化和企業(yè)為主體，PPP方式成為當(dāng)前國際上寬帶發(fā)展很主要的方式。奧巴馬政府上臺以后拿出72億美元用于寬帶投資，其中47億美元是美國商務(wù)部來做的叫BTOP計劃，到目前為止，已經(jīng)投了40億美元，每個州都有的。其中，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投了35億美元，有100多個工程，公共計算機(jī)中心用于社區(qū)，實(shí)現(xiàn)寬帶接入，還包括寬帶應(yīng)用。

　　人民郵電報社總編輯武鎖寧：

　　國家寬帶戰(zhàn)略全世界有哪些地方值得我們借鑒？有四個方面，國家戰(zhàn)略是趨勢，國家工程是載體，國家支持力度大，普遍接入靠基金。

　　寬帶被列為國家戰(zhàn)略是全球的潮流，在中國也是大勢所趨。工信部在今年年初的工作會上表示將鼎力推動實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，顯然這項(xiàng)工作已經(jīng)列為工信部今年通信業(yè)的“一號工程”。

　　國家戰(zhàn)略實(shí)施要有實(shí)實(shí)在在的工程為載體，要把國家寬帶戰(zhàn)略落到實(shí)處，就需要以國家工程的形式進(jìn)行推進(jìn)。有了這個載體才能激活社會資金，調(diào)動包括政府、企業(yè)、學(xué)界等在內(nèi)的各方力量，吸引他們來參與和落實(shí)國家意志。

　　在國家范圍內(nèi)推進(jìn)光纖寬帶建設(shè)，需要大規(guī)模的投入。這筆投入，單單依靠運(yùn)營企業(yè)難以為繼?？v覽全球各國，對于寬帶工程的支持有兩個特點(diǎn)，一是力度大，二是措施實(shí)。各國對寬帶發(fā)展實(shí)實(shí)在在的支持表現(xiàn)在財、稅兩個方面。

　　在各國寬帶戰(zhàn)略中，對于普遍服務(wù)給予了高度重視。但是對于企業(yè)來說，普遍服務(wù)是一項(xiàng)高投入、低產(chǎn)出的業(yè)務(wù)。為此，各國紛紛建立寬帶發(fā)展基金，支持寬帶的普及。

　　南京郵電大學(xué)教授劉立：

　　2008年，英國政府提出了“數(shù)字不列顛”行動計劃，目的是確保英國數(shù)字和通信產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新、投資和質(zhì)量方面的前沿地位。2010年3月4日，英國專門設(shè)立了一個負(fù)責(zé)推動下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新政府機(jī)構(gòu)“寬帶傳播英國(BDUK)”。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)踐行于2017年年底前實(shí)現(xiàn)全英90%的家庭接入2Mbps寬帶的普遍服務(wù)承諾，預(yù)計政府將撥款10億英鎊。2009年3月31日，新西蘭公布高速寬帶網(wǎng)計劃。其發(fā)展模式：政府成立一家國有投資公司，未來10年內(nèi)與私營企業(yè)合作打造新網(wǎng)。投資總額約15億新西蘭元(約合74.2億元人民幣)，政府投資約占一半。預(yù)計最高網(wǎng)速為100Mbps，約為2009年網(wǎng)速的50倍。2009年4月7日，澳聯(lián)邦政府宣布，為保障澳大利亞國民的長期利益，將投資430億澳元在全國范圍內(nèi)建設(shè)新的寬帶網(wǎng)絡(luò)――國家寬帶網(wǎng)(NBN)。澳大利亞政府決定牽頭成立合資公司運(yùn)營寬帶網(wǎng)絡(luò)。

　　誰來擔(dān)當(dāng)寬帶中國建設(shè)主力軍？

　　電信運(yùn)營商是推進(jìn)寬帶中國戰(zhàn)略實(shí)施的主力軍。中國電信作為最大的固網(wǎng)運(yùn)營商率先提出了寬帶中國?光網(wǎng)城市戰(zhàn)略，經(jīng)過一年的扎實(shí)工作，積累了豐富的寬帶建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。中國電信的實(shí)踐為寬帶中國國家戰(zhàn)略的實(shí)施探索出一條寶貴的道路。

　　中國電信集團(tuán)公司總經(jīng)理助理郭浩：

　　首先是規(guī)?；l(fā)展，加速光纖化的進(jìn)程。隨著中國電信寬帶中國光網(wǎng)城市工程扎實(shí)的推進(jìn)，中國電信寬帶用戶的接入帶寬將在未來的三到五年內(nèi)躍升10倍以上，南方城市全面實(shí)現(xiàn)光纖化，核心城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)光纖接入，最高接入帶寬可以達(dá)到100兆，城市家庭接入帶寬普遍能夠達(dá)到20兆以上，形成包括光纖寬帶、移動網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信，覆蓋大江南北、惠及中國的優(yōu)質(zhì)信息網(wǎng)絡(luò)。

　　截止到去年年底，中國電信在南方21省份的城市地區(qū)寬帶線路20兆帶寬接入能力覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了70%。全國新增光纖接入覆蓋的住宅套數(shù)新增2000萬戶，達(dá)到3000萬戶。南方行政村通光纜的比例由2010年年底的68%提升到了72%，已通寬帶的行政村4兆達(dá)到89%，同時大幅擴(kuò)充骨干城市和城域網(wǎng)。數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)骨干容量增加了40%，城域網(wǎng)容量增加了50%，進(jìn)一步推進(jìn)40G波分系統(tǒng)的覆蓋，傳輸能力較10年前增強(qiáng)78%，省內(nèi)及本地40G波分系統(tǒng)的傳輸能力增長了145%。除南方21省寬帶提速，中國電信力量相對薄弱的北方10省份也正在全面推進(jìn)。

　　第二，創(chuàng)先爭優(yōu)打造精品服務(wù)，并積極部署下一代互聯(lián)網(wǎng)。中國電信寬帶中國光網(wǎng)城市不僅僅是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)劃，更是集網(wǎng)絡(luò)接入、業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)提供為一體的信息化整體戰(zhàn)略舉措，是中國電信戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型重要的里程碑。2011年中國電信推出了一張賬單、明白消費(fèi)，一鍵接入、便捷溝通，一站服務(wù)、首問負(fù)責(zé)，一點(diǎn)查詢、自主訂退，一聲提醒、溫馨關(guān)懷的“五個一承諾”，為民服務(wù)，創(chuàng)先爭優(yōu)。

　　第三，堅(jiān)定信心，加快發(fā)展，促進(jìn)國家信息化進(jìn)程。穩(wěn)步推進(jìn)寬帶中國光網(wǎng)城市工程，加快推進(jìn)光纖化升級，建設(shè)超高速網(wǎng)絡(luò)，提高國家信息化水平，充分發(fā)揮在擴(kuò)內(nèi)需保增長促就業(yè)和兩化融合中的作用，帶來更加精彩的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和信息服務(wù)，更好滿足用戶需求。

　　中國電信集團(tuán)副總工程師靳東濱：

　　2011年2月16日全面啟動“光網(wǎng)城市”建設(shè)，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的光纖化升級，建設(shè)超高速(100M)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)。中國電信在規(guī)劃中提出了2011年、2013年、2015年分年度的發(fā)展目標(biāo)：2011年計劃新增光纖入戶3000萬個家庭，南方城市(含縣城)實(shí)現(xiàn) 20M覆蓋率達(dá)到70%，東部發(fā)達(dá)城市和中西部省會城市20M覆蓋率達(dá)到80%以上；2013年對南方城市(含縣城)的所有家庭客戶均可提供20M 接入，光纖入戶覆蓋8000萬戶；2015年，南方城市地區(qū)實(shí)現(xiàn)家庭和政企用戶光網(wǎng)全覆蓋，光纖入戶超過1億戶。

　　現(xiàn)在的情況是，2011年計劃新增光纖入戶3000萬、FTTH/O住宅套數(shù)2000萬戶，現(xiàn)已經(jīng)達(dá)到3000萬戶，城鄉(xiāng)覆蓋20M寬帶接入能力覆蓋達(dá)到70%，南方行政村通光纜的比例提升到72%，寬帶行政村達(dá)到4M的覆蓋率為89%。寬帶戰(zhàn)略實(shí)施一年，有了很大的進(jìn)展，這是在設(shè)備制造商大力支持下完成的。

　　國家級戰(zhàn)略如何落地？

　　寬帶中國作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，其內(nèi)涵和外延都是極其豐富的。推進(jìn)國家寬帶戰(zhàn)略的實(shí)施，需要發(fā)揮社會各界的力量，形成共識，其中政府的主導(dǎo)力量不可或缺。會上，專家學(xué)者就此話題發(fā)表了最新觀點(diǎn)，提出了政策建議。

　　國家發(fā)改委高新技術(shù)司副巡視員徐建平：

　　我國寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展，但無論從網(wǎng)速還是從覆蓋率來看，與世界先進(jìn)水平的差距依然很大。從政策規(guī)劃層面來看，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還面臨網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、國家引導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制尚未建立、缺乏指導(dǎo)我國寬帶發(fā)展的國家級戰(zhàn)略和規(guī)劃等問題。因此，迫切需要從國家戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)科學(xué)的統(tǒng)籌布局，加快我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

　　一是抓緊研究制定并實(shí)施寬帶中國戰(zhàn)略。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的組織實(shí)施，明確我國“十二五”期間寬帶發(fā)展的目標(biāo)、路線圖和時間表等。二是要加大國家引導(dǎo)性投入，積極研究建立電信普遍服務(wù)基金，加大政府的專項(xiàng)支持力度，引導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)和其他社會各方面的優(yōu)勢資源，更多地投向?qū)拵Ъ夹g(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新。三是要增強(qiáng)對寬帶發(fā)展政策的扶持力度，重點(diǎn)對老少邊窮和西部地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予政策傾斜，積極研究出臺農(nóng)村寬帶運(yùn)營減免稅等政策，積極研究將寬帶相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃，并制定完善小區(qū)和商住樓寬帶配套設(shè)施的強(qiáng)制性分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。