寬帶中國戰(zhàn)略系列解讀(五)建設(shè)難題將破解

        ICCSZ訊 在近日國務(wù)院發(fā)布的“寬帶中國”戰(zhàn)略中，有關(guān)寬帶建設(shè)的內(nèi)容占了相當(dāng)大的篇幅。其中，規(guī)范建設(shè)秩序作為一項(xiàng)重要的政策措施被明確提出，這表明國家高度重視寬帶建設(shè)環(huán)節(jié)存在的問題，并加大了對(duì)建設(shè)環(huán)節(jié)的治理力度。相信在不遠(yuǎn)的將來，小區(qū)入場(chǎng)難、部門協(xié)調(diào)難、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施難等寬帶建設(shè)中的“攔路虎”有望掃除，寬帶建設(shè)的外部環(huán)境將大大改善。

規(guī)劃先行掃清寬帶建設(shè)障礙

        “寬帶中國”戰(zhàn)略特別提到，“地方各級(jí)人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”，“按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法和城市通信工程規(guī)劃規(guī)范等法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)定，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃”，“做好寬帶網(wǎng)絡(luò)與高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的銜接”。

        把寬帶網(wǎng)絡(luò)納入地方規(guī)劃，對(duì)寬帶建設(shè)來說就像久旱逢甘露。一直以來，寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施沒有像電網(wǎng)、水管、公路那樣被視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施而納入城市建設(shè)規(guī)劃，電信運(yùn)營企業(yè)在基站選址、破路施工和架設(shè)交接箱等設(shè)備時(shí)，市政、交通、鐵路、園林等部門要層層審批，周期長、協(xié)調(diào)難。此外，民眾也誤認(rèn)為基站對(duì)人體輻射傷害大，既要求通信信號(hào)好又要求基站離自己越遠(yuǎn)越好。這些嚴(yán)重影響了寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的進(jìn)度和企業(yè)的積極性。寬帶建設(shè)被納入地方規(guī)劃后，建設(shè)中遇到的一系列問題也許會(huì)迎刃而解。地方規(guī)劃應(yīng)給寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施預(yù)留位置，政府也會(huì)更大程度地重視與支持寬帶建設(shè)，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合也會(huì)更加順暢。

        另外，駐地網(wǎng)建設(shè)一直是寬帶建設(shè)中的老大難問題。簽訂排他性協(xié)議、交納高額入場(chǎng)費(fèi)、替開發(fā)商投資建設(shè)紅線以內(nèi)的通信配套設(shè)施曾經(jīng)是行業(yè)的“潛規(guī)則”；遭遇物業(yè)公司刁難，被迫支付設(shè)備間操作費(fèi)、施工配合費(fèi)等現(xiàn)象也屢見不鮮；有的開發(fā)商甚至提出與運(yùn)營商進(jìn)行話費(fèi)分成。

        “寬帶中國”戰(zhàn)略明確提出，“規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信管道等通信設(shè)施與住宅區(qū)、住宅建筑同步建設(shè)，并預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖，預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目概算”，“要切實(shí)執(zhí)行住宅小區(qū)和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的工程設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收規(guī)范”。而今年4月1日起實(shí)施的由住建部、工信部聯(lián)合編制發(fā)布的光纖到戶兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)這些問題作了強(qiáng)制性規(guī)范，相信這些政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將為寬帶建設(shè)掃清障礙。

“開放公共設(shè)施”打通寬帶建設(shè)道路

        電信運(yùn)營企業(yè)在將寬帶網(wǎng)絡(luò)接入地鐵、高鐵、機(jī)場(chǎng)、鐵路等公共設(shè)施時(shí)也常常遇到相關(guān)部門和單位的阻撓。“此山是我開，此樹是我栽，要想從此過，留下買路財(cái)。”這是許多電信企業(yè)在建設(shè)中遇到的無奈。有些部門更是獅子大開口，提出“誰給錢多，就讓誰獨(dú)家進(jìn)入”。一位地方通信監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人曾這樣形容：“幾乎每個(gè)地方的地鐵通信信號(hào)覆蓋建設(shè)都經(jīng)歷了艱難的博弈過程，都是一部辛酸史、血淚史。”相關(guān)單位總認(rèn)為寬帶建設(shè)是電信企業(yè)的經(jīng)營行為，而且運(yùn)營商“不差錢”，這塊“肥肉”不能放過。

        在多地的調(diào)研采訪中，“求開放”成為電信企業(yè)在建網(wǎng)過程中的共同心聲。在江蘇等一些地方，在行業(yè)主管部門和企業(yè)的共同努力下，地方政府已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件，要求開放政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、院校、車站、展覽館、旅游景點(diǎn)等所屬建筑物以及路燈、道路指示牌等公共設(shè)施，積極支持信息通信基站、通信管道、室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)?？上驳氖牵@些好的舉措有望在“寬帶中國”戰(zhàn)略的推動(dòng)下全面鋪開。因?yàn)椋?ldquo;寬帶中國”戰(zhàn)略對(duì)公共設(shè)施開放作出明確要求：“保障寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與通行。政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施，市政設(shè)施、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、地鐵等公共設(shè)施應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，并提供通行便利。”

        “寬帶中國”戰(zhàn)略還提出，“對(duì)因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的光纜、管道、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移和毀損，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。”近年來，城市拆遷、新城區(qū)建設(shè)，使大量現(xiàn)有的傳輸線路在遷改中損毀，運(yùn)營商不僅得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，而且要投入大量的物資新建寬帶網(wǎng)絡(luò)，還面臨高額的市政賠補(bǔ)費(fèi)。這類問題解決好了，能有效增強(qiáng)企業(yè)建設(shè)寬帶的積極性。福建省政府頒發(fā)的“數(shù)字福建·寬帶工程”實(shí)施意見，要求相關(guān)部門要將“數(shù)字福建·寬帶工程”作為省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行管理，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。各級(jí)規(guī)劃、國土資源部門對(duì)涉及“數(shù)字福建·寬帶工程”所需的通信機(jī)房、光纖線路、基站站址建設(shè)用地予以支持，屬于國有的，采取劃撥方式供地，減免綠地賠補(bǔ)等費(fèi)用；屬集體用地需要征收的，及時(shí)擬訂補(bǔ)償安置方案。

共建共享促進(jìn)寬帶市場(chǎng)和諧

        共建共享，是寬帶建設(shè)中繞不過的話題，因?yàn)樗墙ㄔO(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的具體體現(xiàn)，也完全符合信息通信業(yè)低碳高效的特征。在“寬帶中國”戰(zhàn)略的政策措施中，“深化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享”是“規(guī)范建設(shè)秩序”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。戰(zhàn)略提出，在城市地下管線規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排通信工程綜合管道網(wǎng)和相關(guān)設(shè)施，加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與城市其他通信管線、居住區(qū)、公共建筑等管線的協(xié)調(diào)。深化光纜、管道、基站等電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，創(chuàng)新合作模式，探索應(yīng)用新技術(shù)，促進(jìn)資源節(jié)約。
自2008年以來，我國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作取得長足進(jìn)展。在減少土地資源占用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和景觀、避免行業(yè)重復(fù)建設(shè)等方面取得的成果得到了社會(huì)廣泛認(rèn)可和好評(píng)，也讓企業(yè)享受到了實(shí)實(shí)在在的益處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，全國通過共建共享節(jié)約建設(shè)資金累計(jì)超過350億元。

        盡管如此，共建共享還有一些值得改進(jìn)和完善的地方。共建共享只有政府出面，自上而下進(jìn)行規(guī)劃、要求，才能從根本上解決這個(gè)問題，才能最大限度地減少重復(fù)建設(shè)。目前，通信業(yè)雖然在鐵路、地鐵、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν鈪f(xié)調(diào)的問題有所改觀，但尚未形成規(guī)模突破，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與高鐵、鐵路等壟斷性部門溝通與協(xié)調(diào)，爭取暢通入場(chǎng)；進(jìn)一步加強(qiáng)與稅務(wù)部門溝通，爭取共建共享差額結(jié)算的優(yōu)惠政策，降低共建共享相關(guān)費(fèi)用。此外，應(yīng)通過行政法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享，讓共建共享對(duì)企業(yè)而言不僅是一種外在要求，更多是出于內(nèi)生動(dòng)力。

        解決寬帶建設(shè)中的瓶頸問題，對(duì)于推進(jìn)寬帶發(fā)展具有非同尋常的意義。隨著寬帶戰(zhàn)略的落地，我國寬帶建設(shè)的春天即將到來！