全國工商聯(lián)：小企業(yè)融資問題亟待解決

       對“保八”貢獻(xiàn)重大

　　全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)在會上作了題為《把鼓勵(lì)、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資作為國家經(jīng)濟(jì)政策的重要著力點(diǎn)》的主旨報(bào)告。他說，2009年，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了巨大困難和挑戰(zhàn)。盡管如此，我國民營經(jīng)濟(jì)再次凸顯抗逆性強(qiáng)的特點(diǎn)，依然保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，為我國經(jīng)濟(jì)增長“保八”目標(biāo)做出了重大貢獻(xiàn)。

　　從民營企業(yè)數(shù)量增長看，截至2009年9月，全國登記注冊的私營企業(yè)已達(dá)718.5萬戶，注冊資本達(dá)到13.6萬億元，較2008年底分別增長了9.29%和15.8%。從民營投資增長看，2009年1-11月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的私營企業(yè)投資達(dá)到32668.6億元，同比增長35%，高于全國3個(gè)百分點(diǎn)。從民營工業(yè)增長看，2009年1-11月，規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)增加值增速達(dá)18.8%，高于全國8.5個(gè)百分點(diǎn)。從民營經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)看，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)全年納稅總額達(dá)到8586億元，比2008年增長了9.2%。從民營企業(yè)進(jìn)出口看，私營企業(yè)出口雖然下降，但降幅明顯低于全國水平，比重又有新的提高。從民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)看，截至2009年9月，個(gè)體私營企業(yè)從業(yè)人員比2008年底增加了1144.5萬人，增長了8.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)的90%以上都是民營經(jīng)濟(jì)解決的。

　　黃孟復(fù)評價(jià)說，2009年，民營經(jīng)濟(jì)之所以能夠在危機(jī)中保持較好發(fā)展勢頭，既得益于出臺的包括《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等在內(nèi)的一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措；也得益于廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士在困難面前始終保持拼搏精神，得益于廣大民營企業(yè)根據(jù)形勢變化，采取正確應(yīng)變措施。

　　進(jìn)一步有效帶動(dòng)民間投資

　　黃孟復(fù)說，2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否持續(xù)向好，不僅要看政府直接投資的規(guī)模和力度，而且要注重政府投資帶動(dòng)民間投資的規(guī)模和速度。他說，目前，我國全社會固定資產(chǎn)投資的一半以上來源于民間投資，民間投資是我國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在活力與動(dòng)力的主要源泉，建議今年一定要把鼓勵(lì)、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資作為國家近期和中長期政策的重要著力點(diǎn)。

　　黃孟復(fù)就改進(jìn)政府投資方式，充分吸引和有效帶動(dòng)民間投資，提高政府性資金使用效益提出了4項(xiàng)具體建議：

　　一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理行使政府直接投資這一重要經(jīng)濟(jì)職能，不斷擴(kuò)大鼓勵(lì)民間投資、服務(wù)民間投資這一重要服務(wù)職能，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由政府投資推動(dòng)型向民間投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

　　二是明確界定政府投資范圍，在關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，政府投資不能缺位；對民間資本愿意進(jìn)入、可以采用市場化運(yùn)作的經(jīng)營性投資項(xiàng)目，政府投資要盡量讓位。

　　三是推進(jìn)政府投資項(xiàng)目的公開化，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)踴躍申請政府投資資金，直接參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)。

　　四是創(chuàng)新政府投入機(jī)制，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，帶動(dòng)民間資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；通過特許經(jīng)營權(quán)業(yè)主招標(biāo)制度，吸引民間資本參與壟斷性項(xiàng)目建設(shè)；通過依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)民間資本承接已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　小企業(yè)融資問題亟待解決

　　去年全國工商聯(lián)進(jìn)行了一項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)查，結(jié)果顯示小型企業(yè)融資問題基本未能得到解決，占我國企業(yè)總數(shù)的99%的小型企業(yè)缺乏正規(guī)的融資來源，這與中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)中的地位作用極不相稱。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年11月，我國金融機(jī)構(gòu)14.65萬億元的短期貸款中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)9004億元，私營及個(gè)體經(jīng)濟(jì)6896億元，二者之和只占全國的10.85%。證券市場上專門為中小企業(yè)提供直接融資服務(wù)的中小板，出現(xiàn)了“大多、中少、小無”的嚴(yán)重不合理現(xiàn)象，目前在中小板340多家上市公司中，按其上市前一年的銷售收入規(guī)模來衡量，大型企業(yè)占2/3，中型企業(yè)占1/3，小型企業(yè)一家都沒有。最近開設(shè)的創(chuàng)業(yè)板，也沒有一家小型企業(yè)。

　　中國民生銀行副行長毛曉峰在會上發(fā)言說，銀行如果繼續(xù)用做國有大企業(yè)固化思維去做民營企業(yè)，用評價(jià)國有大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評判、服務(wù)民營企業(yè)，服務(wù)民營中小企業(yè)只能是句空話。

　　為此，黃孟復(fù)建議，要鼓勵(lì)以民間資本為主體發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保公司，不斷提高小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)的覆蓋率。要加快多層次融資體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)小企業(yè)長期融資券和集合債券融資，積極探索發(fā)展股權(quán)投資基金，改變證券市場中小板“大多、中少、小無”的不合理格局。要建立健全投資融資服務(wù)平臺，加速發(fā)展信用擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、審計(jì)評估、法律咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索融資超市、網(wǎng)上融資服務(wù)等多種模式，為中小企業(yè)貸款提供便利。