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全面兩孩政策實施后,各地紛紛增加了生育獎勵假或延長產(chǎn)假,以更好地保護大部分是高齡產(chǎn)婦的兩孩媽媽的健康。休兩次產(chǎn)假,領(lǐng)兩份產(chǎn)假津貼,生育保險基金支付隨之面臨壓力。專家認為,不能因此增加企業(yè)負擔(dān),否則可能加劇職場性別歧視,影響人們的生育意愿。
2017年進入全面兩孩政策實施第二年,去年新增人口130多萬,其中第二個孩子占了45%。生育老二,產(chǎn)假能跟生老大產(chǎn)假一樣多嗎?如果產(chǎn)假不夠,勢必影響大部分是高齡產(chǎn)婦的兩孩媽媽的健康以及對孩子的照護,也會讓其他想生的家庭產(chǎn)生顧慮。
各地產(chǎn)假普遍延長
按照國家衛(wèi)計委關(guān)于《人口與計劃生育法》監(jiān)督檢查工作情況的通報,全國已有29個省(區(qū)、市)修訂地方人口與計劃生育條例。在《女職工勞動保護特別規(guī)定》的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上,各地修訂后的條例均增加了生育獎勵假或延長產(chǎn)假,普遍達到138天至158天,并有男方陪護假或叫護理假,一般為15天至30天。
產(chǎn)假意在保護婦女生育權(quán)益,維護婦女的健康,保持女職工的勞動生產(chǎn)力,同時保證母乳喂養(yǎng)及照護嬰幼兒的時間,有利于母嬰健康。在我國,符合全面兩孩政策的人群中2/3在35歲以上,第二孩產(chǎn)假的延長更有實際意義。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說,我國夫婦實際平均初育年齡達到25—27周歲,第二孩生育年齡普遍高齡,出生非健康嬰兒的概率也在增大,不利于出生人口素質(zhì)的改善。另一方面,大齡孕產(chǎn)婦懷孕和生產(chǎn)期間自身的健康風(fēng)險增大,同時產(chǎn)后自我身體恢復(fù)的功能也在弱化,夫妻照顧孩子的體力和精力都在下降。他認為,產(chǎn)假少的省份延長產(chǎn)假,這一點挺好,有利于母嬰健康,同時較好地兼顧家庭和事業(yè)。
《女職工勞動保護特別規(guī)定》要求,如果該規(guī)定中的產(chǎn)假沒有落實,女職工可以依法投訴、舉報、申訴,依法向勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)申請調(diào)解仲裁,對仲裁裁決不服的,依法向人民法院提起訴訟。
然而,專家普遍認為,產(chǎn)假是把雙刃劍,保護了女性權(quán)益,同時也會影響女性生育意愿。原來生一個孩子用人單位等6個月就可以繼續(xù)用工,如今允許生兩個之后,女職工有2年不能正常上班。對于女職工來說,產(chǎn)假過長,也會擔(dān)心自己的職業(yè)升遷和事業(yè)發(fā)展受到影響。
生育保險支出面臨壓力
女職工休產(chǎn)假,有產(chǎn)假工資可領(lǐng)。按照《女職工勞動保護特別規(guī)定》,“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼,對已經(jīng)參加生育保險的,按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付;對未參加生育保險的,按照女職工產(chǎn)假前工資的標準由用人單位支付。”這個生育津貼其實就是產(chǎn)假工資。按規(guī)定生育保險制度覆蓋范圍包括機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、各類企業(yè)等單位。
人社部公布的數(shù)字顯示,截至2016年底,全國生育保險參保1.84億人,當(dāng)期基金收入519億元,支出527億元,累計結(jié)余676億元,全國享受生育保險待遇808萬人次。第二孩的到來,使2016年成為2000年以來出生人口最多年份,加大了生育保險的支付壓力。
“以前普遍是一個孩子、休一個產(chǎn)假,現(xiàn)在普遍生兩個孩子,休兩個產(chǎn)假,每人得到兩份產(chǎn)假津貼,產(chǎn)假還不止是98天,雖然生育保險基金目前結(jié)余較多,但潛在風(fēng)險仍比較大。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔說,生育保險覆蓋兩塊內(nèi)容,一部分是醫(yī)療費用,包括產(chǎn)檢、手術(shù)等,另一部分是生育津貼,即產(chǎn)假工資。目前生育基金主要用來報銷醫(yī)療費用,以及發(fā)放產(chǎn)假工資。我國就業(yè)人員中只有一半?yún)⒓恿松kU,地區(qū)之間的基金結(jié)余情況差別巨大。“國家法定產(chǎn)假是98天,許多省份不同程度地延長了產(chǎn)假,在我們?nèi)娣砰_兩孩的情況下,生育兩個孩子產(chǎn)假將達到一年左右。在不提高企業(yè)繳費水平的前提下,如果產(chǎn)假工資都從生育保險基金中支出,基金支出壓力比較大。”
前段時間,國家已經(jīng)明確把生育保險納入醫(yī)療保險中,孫潔認為這有利于擴大受益群體,靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等產(chǎn)檢、手術(shù)等費用報銷會更多一些,但產(chǎn)假工資支付仍比較困難。一方面各地產(chǎn)假普遍超過98天,另一方面不能增加企業(yè)負擔(dān),并且當(dāng)前的生育保險繳費率還不能提高。
“鼓勵人們生育兩孩的同時,不應(yīng)過多增加生育保險基金的支付壓力,尤其不能影響到企業(yè)用工成本,否則會加劇職場性別歧視,勢必不可持續(xù)。”孫潔建議,仍按照原有的產(chǎn)假時間即98天支付工資,同時可以增加財政補貼,減輕生育保險基金的支付壓力。
社會支持政策降兩孩成本
2016年6—12月國家衛(wèi)計委在全國組織開展了《人口與計劃生育法》落實情況專項監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)新增生育假獎勵和生育津貼落實困難。單位用人成本增加,影響了女性平等就業(yè)。
記者采訪了廣州的一家廣告公司,這家廣告公司員工150多人,主要以85后90后為主。支付五險一金,公司需要給每人每月繳納約800元,一個月需繳納12萬元,一年144萬元。由于負擔(dān)太重,而廣告業(yè)競爭激烈,公司就只給高管買齊了五險一金,包括了生育保險,其余人員分情況分時段購買險種。
記者發(fā)現(xiàn),機關(guān)事業(yè)單位對產(chǎn)假制度一般執(zhí)行較好,對于企業(yè)員工來說,產(chǎn)假是否休足、產(chǎn)假工資是否發(fā)放,與企業(yè)用工成本有很大關(guān)系,也影響到女職工本人意愿。有調(diào)查顯示,經(jīng)濟因素成為人們是否生兩孩的重要原因之一,女職工產(chǎn)假如果影響到家庭收入,勢必增加生育成本,更加影響人們的生育意愿。
“各地修改后的計生條例規(guī)定的產(chǎn)假時間,比有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時間要長,如果按計生條例執(zhí)行,確實增加企業(yè)成本。當(dāng)然,生育政策本來就牽涉到經(jīng)濟社會各個方面,建議協(xié)調(diào)相關(guān)部門,出臺政策,落實產(chǎn)假政策,保障權(quán)益。”原新說。
他認為,全社會都應(yīng)該支持共同降低生育成本。比如產(chǎn)假可以彈性處理,設(shè)置一些照顧孩子的假期比如新生兒期、幼兒期,這時候孩子需要的照顧比較多,可以帶薪或不帶薪休一個月或兩個月,男女雙方可以共同享用這個假期。比如男方陪產(chǎn)假,可以根據(jù)每個家庭情況和女方產(chǎn)假互換,分擔(dān)女性育兒壓力。
我國生育兩孩的社會支持政策有望出臺。在今年兩會上,國家衛(wèi)計委副主任王培安表示,將加強托兒、幼兒教育等方面的設(shè)施建設(shè),出臺支持家庭發(fā)展的政策。財政部部長肖捷表示,適當(dāng)增加與家庭生計相關(guān)的專項開支扣除項目,如有關(guān)兩孩家庭的教育等支出會考慮在個稅中扣除。
新聞來源:i人事