當前我國促進中小企業(yè)發(fā)展的主要政策規(guī)定

　一、稅收減免政策。我國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，雖然大部分不是專為中小企業(yè)制訂的，但從受益主體來看，基本上或相當一部分是中小企業(yè)。

　　一)小企業(yè)所得稅政策。1994年新稅確定企業(yè)所得稅率未33％，但為了適當減輕小型企業(yè)的稅收負擔，國家對年應納稅所得額在3萬元以下(含3萬元)的企業(yè)，按18％的稅率征收所得稅；年應納稅所得額在10萬元以下(含10萬元)至3萬元的企業(yè)，按27％的稅率征收所得稅(財政部、國家稅務(wù)總局《企業(yè)所得稅若干政策問題的規(guī)定》，財稅[1994)9號)。

　　年應稅額在180萬元以下的小規(guī)模商業(yè)企業(yè)，其增值稅征收率由6％調(diào)減為4％(財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于貫徹國務(wù)院有關(guān)完善小規(guī)模商業(yè)企業(yè)增值稅政策的決定的通知》，財稅字[1998)113號)。

　　對于中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還可在應繳稅款的基礎(chǔ)上再減征10％，用于補助其社會性開支費用(財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》，財稅[1994)1號)。

　　二)鼓勵城市就業(yè)稅收政策。新辦的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當年安置待業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審查批準，可免征所得稅3年；免稅期滿后，當年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30％以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核批準后，可繼續(xù)享受減半征收所得稅2年的優(yōu)惠政策(財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》，財稅(1994)1號)。

　　對新辦的服務(wù)型企業(yè)(除廣告、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)和新辦的商貿(mào)企業(yè)(從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外)當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30％以上(含10％)，并與其簽訂3年以上勞動合同的，經(jīng)審核確認，可享受3年內(nèi)免征城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，前者還可免征1年營業(yè)稅；當年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30％，但與其簽訂3年以上勞動合同的，經(jīng)審核確認，可按實際招收比例的2倍享受3年內(nèi)減征企業(yè)所得稅(財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》，財稅[2002)208號)。

　　現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)當年新招用下崗失業(yè)人員，達到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂3年以上勞動合同內(nèi)，可按一定比例3年內(nèi)減征企業(yè)所得稅務(wù)局(中共中央、國務(wù)院：關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，中發(fā)[2002]2號)。

　　凡下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自批隹其經(jīng)營之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的各項于政事業(yè)性收費(國務(wù)院辦公廳《關(guān)于下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營有關(guān)優(yōu)惠政策的通知》，國辦發(fā)[2002]57號]。

　　三)高技術(shù)企業(yè)稅收政策。國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，自投產(chǎn)年度起免征所得稅2年，以后可按15％的稅率征收所得稅(財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》，財稅(1994)1號)。

　　四)部分服務(wù)業(yè)的稅收政策。對于新辦的獨立核算的從事交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第1年免征所得稅，第2年減半征收所得稅。此外，國家還對校辦產(chǎn)業(yè)、對國家確定的“老、少、邊、窮”等貧困落后地區(qū)新辦的企業(yè)、對吸納“盲、聾、啞和肢體殘疾”等 “四殘”人員就業(yè)的福利企業(yè)實行不同程度的稅收優(yōu)惠政策(財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》，財稅[1994)1號)。

　　二、財政支出政策。

　　中央和地方各級財政不斷加大對中小企業(yè)的財政資金支持力度，設(shè)立了多項以中小企業(yè)為支持對象的專項資金和基金，這些專項資金和基金在促進中小企業(yè)發(fā)展上開始發(fā)揮著越來越重要的作用。1999年5月，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、財政部《關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定》(國辦發(fā)[1999)47號)，決定設(shè)立“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”，探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟客觀規(guī)律，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新型機制。2000年10月，財政部和原外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國辦通知精神，聯(lián)合制定了《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理(試行)辦法》(財企[2000]467號]，以鼓勵中小企業(yè)參與國際市場競爭，促進中小企業(yè)開拓國際市場。一些地區(qū)也不同程度地安排了促進中小企業(yè)發(fā)展的財政專項資金。如上海市在2003年安排了3．8億元中小企業(yè)專項資金，用于支持信用擔保、技改貼息、國際市場開拓等9個促進中小企業(yè)發(fā)展的事項；廣東省決定5年內(nèi)安排20億元財政資金，支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展。這些措施，緩解了中小企業(yè)發(fā)展資金不足、使用分散、來源無保障的矛盾，促進了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、金融信貸政策。

　　從1998年開始，中國人民銀行在5年內(nèi)先后出臺了《關(guān)于進一步改善中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》(銀發(fā)[1998)278號)、《關(guān)于擴大對小企業(yè)貸款利率浮動幅度的通知》(銀發(fā) [1998)502號)、《關(guān)于加強和改進對中小企業(yè)金融服務(wù)的指導意見》(銀發(fā)[1999)379號)和《關(guān)于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導意見》(銀發(fā)[2002)224號)等4個文件，分別從改進金融服務(wù)、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、為中小企業(yè)提供多樣化的金融產(chǎn)品等方面，提出了一系列政策措施，改善了中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。1999年6月，原國家經(jīng)貿(mào)委出臺了《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔保體系試點的指導意見》(國經(jīng)貿(mào)中小企 [1999)540號)，積極推進中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，為中小企業(yè)間接融資提供信用擔保服務(wù)，信用擔保已經(jīng)成為當前解決中小企業(yè)融資難問題的有效手段。2001年4月，為鼓勵和促進中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的發(fā)展，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅的通知》(國稅發(fā) [2001)37號)，對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構(gòu)，其從事?lián)I(yè)務(wù)給予享受3年內(nèi)免征營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。今年2月23 日，國家發(fā)展改革委和國家稅務(wù)總局又聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于繼續(xù)做好中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》，擴大了該項政策的適用范圍，將進一步促進中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的發(fā)展。為加強擔保機構(gòu)的管理，防范經(jīng)營風險，2001年3月，財政部下發(fā)的《中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)風險管理暫行辦法》(財金 [2001)77號)，對融資擔保機構(gòu)的組織形式、業(yè)務(wù)范圍、運營原則、保費收取、責任準備金和保證金的提取等作了明確的規(guī)定，促進了中小企業(yè)擔保工作積極穩(wěn)妥地開展。

　　四、技術(shù)創(chuàng)新政策。

　　為扶持、促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強其創(chuàng)新能力，國家實施了“技術(shù)創(chuàng)新工程”，通過鼓勵產(chǎn)、學、研聯(lián)合，建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，加速科技成果、科技人才等向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，推動中小企業(yè)開發(fā)、應用、推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品。國家通過“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”，以撥款資助、貸款貼息和資本金投入等方式，扶持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項目。在創(chuàng)新基金的引導帶動下，各省也建立了地方創(chuàng)新基金或?qū)ｍ椗涮踪Y金。據(jù)科技部創(chuàng)新基金管理中心不完全統(tǒng)計，目前已有28個省(市)科技部門，通過科技三項經(jīng)費或財政專項資金，建立了地方性的創(chuàng)新基金，總額達13．8億元。另有11個省(市)科技部門落實資金1．5億元。創(chuàng)新基金建立4年多來，中央財政累計撥款28億元，累計支持了3700多家企業(yè)的3749個項目，平均每個項目的支持額度為74．7萬元。創(chuàng)新基金已逐漸成為科技型中小企業(yè)發(fā)展的助推器。

　　五、規(guī)范經(jīng)營政策。

　　為引導中小企業(yè)增強信用意識，改善其信用狀況，推動中小企業(yè)信用體系建設(shè)，2001年4月，原國家經(jīng)貿(mào)委等十部委聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于加強中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》(國經(jīng)貿(mào)中小企[2001)358號)。為提高中小企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的素質(zhì)，1999年3月，原國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《關(guān)于加強中小企業(yè)管理人員培訓的意見》(國經(jīng)貿(mào)培訓[1999)186號)。為提高中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，加強質(zhì)量管理工作，2001年3月，原國家經(jīng)貿(mào)委和國家質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強中小企業(yè)質(zhì)量工作的意見》(國經(jīng)貿(mào)中小企[2001)290號)。為促進中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)動社會各方面力量開展為中小企業(yè)的服務(wù)工作，2000年4月原國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了《關(guān)于培育中小企業(yè)社會化服務(wù)體系若干問題的意見》(國經(jīng)貿(mào)中小企[2000)372號)。上述各項政策性文件的制定，規(guī)范了中小企業(yè)的經(jīng)營行為，提高了中小企業(yè)的綜合素質(zhì)。

　　六、綜合性政策。

　　為進一步促進中小企業(yè)健康發(fā)展， 2000年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》(國辦發(fā)[200)59號)。作為我國第一個促進中小企業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件，分別從推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、加大財稅政策扶持力度、積極拓寬融資渠道、加快建立信用擔保體系、健全社會化服務(wù)體系、創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境、加強組織領(lǐng)導等8個方面，提出了25條政策措施。文件的出臺，進一步完善了我國中小企業(yè)政策環(huán)境，加快了我國中小企業(yè)立法進程。