三網(wǎng)融合：一場被束縛的“革命”道阻且長

　　ICCSZ訊   一直不溫不火、進程拖沓的三網(wǎng)融合終于有了新進展。就在閱兵三天小長假期間，國務(wù)院悄然發(fā)布《三網(wǎng)融合推廣方案》，方案表示三網(wǎng)融合試點階段結(jié)束，即將全面推廣三網(wǎng)融合，廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入擴大到全國范圍。同時提出六個目標(biāo)四個任務(wù)。

　　其實，三網(wǎng)融合早在2001年概念就被提出，直到2010年才被政府提上工作日程，而且到現(xiàn)在試點階段才結(jié)束，可謂進展緩慢。對于此次新進展業(yè)內(nèi)專家認為：束縛這場“革命”的關(guān)鍵壁壘仍存在，電信、廣電與網(wǎng)絡(luò)運營商三者之間的互博從未停止;同時電信和廣電網(wǎng)絡(luò)資費降價成為可能;隨著三網(wǎng)融合的推進，電信法或?qū)⒊雠_。

　　利益壁壘是道坎

　　所謂三網(wǎng)融合，是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三張網(wǎng)通過技術(shù)改造，從而實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。三網(wǎng)融合并不意味著三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。

　　日前推出的《三網(wǎng)融合推廣方案》提出“基于固網(wǎng)的電信業(yè)務(wù)應(yīng)全方位向廣電企業(yè)開放，而電信企業(yè)可制作視聽類內(nèi)容，可在有關(guān)部門的監(jiān)管下，從事IPTV傳輸和手機電視分發(fā)業(yè)務(wù)。”前景看似美好，但是進展絕對緩慢。

　　這與電信、廣電與網(wǎng)絡(luò)運營商三者之間形成的利益壁壘有關(guān)，“各方各自擁有著自己的優(yōu)勢資源或壟斷區(qū)域，沒有把對方當(dāng)做合作伙伴，不去共享資源，一心想競爭甚至取代對方。”業(yè)內(nèi)人士稱。

　　特別是廣電與電信無論從職權(quán)還是法律上都是分立的，無形中就形成堅固的壁壘，三網(wǎng)融合推進無明顯進展就不難理解。

　　“三網(wǎng)融合的推進，獨立的廣電網(wǎng)仍是最大障礙。”獨立IT、電信分析師付亮說，“廣電網(wǎng)絡(luò)如果一味強調(diào)與電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)競爭，建立一張新的網(wǎng)，而不是融合，不是作為一種定制化服務(wù)形態(tài)出現(xiàn)，將很難縮短與快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)之間的差距。”

　　其實這需要發(fā)揮有形的手--政府政策的作用，“整合現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，將各方利益融合進一個市場主體之中，打破壁壘，各方協(xié)作共同前進。”該業(yè)內(nèi)人士表示。

　　降價成可能

　　資深電信分析師馬繼華認為電信運營商和廣電網(wǎng)絡(luò)都會開始降價，“三網(wǎng)融合全面推廣，使得各種電信業(yè)務(wù)與電視業(yè)務(wù)結(jié)合到一起，基礎(chǔ)電信運營商、虛擬運營商和廣電網(wǎng)絡(luò)、電視臺等將提供一攬子的服務(wù)。”

　　盡管電信運營商正在踐行提速降費，但由于廣電企業(yè)也可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)等。廣電企業(yè)具有相當(dāng)?shù)膫鬏攦?yōu)勢，其進入電信和互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域，將改變運營商獨占通道的局面，電信市場的競爭將真正加劇，將會使得資費下降一步步接近實現(xiàn)。

　　另外，馬繼華還表示，雖然現(xiàn)在沒有任何跡象表明中國電信與中國聯(lián)通會合并，而中國移動也會和廣電網(wǎng)絡(luò)合并是真的，“但隨著三網(wǎng)融合的進一步向前，未來并不排除這樣的可能。”因為如果電信運營商和廣電企業(yè)主動合作甚至合并，掌控內(nèi)容、管道雙重優(yōu)勢力量之后才有可能真正具備抗衡互聯(lián)網(wǎng)OTT的能力。

　　電信法有望出臺

　　記者發(fā)現(xiàn)，在推廣方案中提出建立健全法律法規(guī)。推動制定完善電信、廣電行業(yè)管理法律法規(guī)，積極推進電信法、廣播電視傳輸保障法立法工作，清理或修訂相關(guān)政策規(guī)定，為廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入提供法律保障。

　　電信法又一次被提及，同時并列廣播電視傳輸保障法。業(yè)內(nèi)人士稱這或許意味著電信法或?qū)⒊雠_。

　　“十幾年難產(chǎn)的這項信息產(chǎn)業(yè)基本大法有望進入實質(zhì)性的立法階段，而有法可依才是對電信行業(yè)的最大保護和支持。”馬繼華說，“同時，電信網(wǎng)也將享受到廣播電視網(wǎng)同等的城市規(guī)劃權(quán)利，進入小區(qū)和家庭的時候會減少開發(fā)商與物業(yè)的阻力，更加有利于老百姓享受到低價高速的優(yōu)質(zhì)電信寬帶服務(wù)。”