名家視點：三網融合有速度沒進度

        三網融合試點城市從確定到現(xiàn)在已有半年，這段時間以來，三網融合一直受到各方面的關注，相關話題也很多，但是從實際推行來看，效果甚微。三網融合，融合的是業(yè)務，是監(jiān)管體制。隨著技術的發(fā)展和業(yè)務的相互滲透，融合可以減少資源浪費，減少基礎設施的重復建設。

        三網融合完成后，用戶實現(xiàn)了手機、電腦、電視三屏的融合?？梢杂檬謾C看電視節(jié)目、上網，可以用電腦打電話、看電視節(jié)目，可以用電視打電話、上網。單從這一點上來講，估計所有的用戶都期盼著融合，并希望越快越好。

        但是，三網融合并沒有想象中的那么簡單，它不是簡單的將三個物理網絡捏到一起。各網之間的業(yè)務不同、體制不同，所以組建的技術也各不相同。要想將三網融合好，不是下個文件，出個政策那么簡單。 

                                                                            
                                                                       三網融合不是簡單的捏合                                                                        
        
        廣電需整合 網絡統(tǒng)一是關鍵

        廣電的有線電視網主要功能就是廣播電視信號，它是一個樹狀的結構，由省一級中心到市分中心，市分中心再到各縣一級節(jié)點，是個一點到多點的廣播網絡。也正是因為這樣，有線電視網不需要數據的交換，對于數據的控制和管理也相對較弱。

        我國廣電運營目前仍處于地域割據的態(tài)勢，各廣電網分散且不統(tǒng)一。多年來，廣電網絡的統(tǒng)一與整合是廣電業(yè)最大的夢想。但是，介于各家利益難以調和，夢想一直是夢想?，F(xiàn)在國家全力推行三網融合，為了能夠更好的應對三網融合的挑戰(zhàn)，夢想必須實現(xiàn)。如果不能整合廣電網絡并形成一個全國性的網絡體系，單憑分散的各廣電企業(yè)必定會死于同電信運營商的競爭當中。僅從業(yè)務方面來說，我國數千家廣電運營商的業(yè)務各不相同，要想整合就必須實現(xiàn)業(yè)務上互通。此外，如何統(tǒng)一各運營商之間使用的底層軟件，采用什么CA系統(tǒng)等都是急需解決的問題。

        廣電對主要的是面對電視用戶，所以無論如何，其首要任務都是時刻關注并不斷滿足電視用戶的需求。在三網融合的進程中，廣電不能受電信和互聯(lián)網模式的影響，更不能為了融合而生搬硬套它們的業(yè)務模式。相比于其他兩家，廣電在視頻傳輸上具有的先天優(yōu)勢，而電視作為視頻終端在家庭中起到了相當重要的角色。如何通過這一終端讓用戶通過該終端獲得及時、準確、有針對性的信息，如何讓用戶在獲得豐富節(jié)目的同時愉悅其中，如何為用戶提供更多的增值服務，并以此形成一種新的電視使用模式，這些都是廣電需要考慮的。

        有鑒于國外發(fā)展來看，電視數字化時普遍通過中間件系統(tǒng)解決平臺的差異化。對于中間件系統(tǒng)，廣電應明確功能需求，通過自身對核心技術的研發(fā)，控制軟件升級、測試，減少不兼容情況的發(fā)生，進而搭建統(tǒng)一的業(yè)務平臺。

        廣電在積極推進網絡統(tǒng)一與整合的同時，要找到合適的業(yè)務模式，充分利用其自身資源豐富的優(yōu)勢，通過搭建的電視終端增值業(yè)務平臺引導用戶，抓住用戶體驗，提高核心競爭力。

        電信需轉型 突破內容壁壘

        相比于廣電網，電信需要為用戶提供高質量的通信保證及快速的服務響應，所以它需要廣泛的覆蓋，需要很強的系統(tǒng)交換能力，并且要求其具備穩(wěn)定的質量和完整的管理系統(tǒng)。因此，電信所具有的價值也相對更高。

        經過多年的快速發(fā)展，電信運營商也遇到了增長的煩惱。面對幾乎飽和的用戶數，運營商要想通過增加用戶數來實現(xiàn)發(fā)展已經不太可能，所以導致了三大運營商爭奪對手用戶的現(xiàn)象的發(fā)生?，F(xiàn)在，攜號轉網已經進入了試點，因此增值服務和提升用戶價值成了運營商追求利潤的焦點。現(xiàn)在三網融合的到來，給電信運營商提供了又一個很好的機會。

        經過十余年的發(fā)展，電信網與互聯(lián)網之間的已經有了很好的融合，現(xiàn)在的關鍵是如何與廣電網的融合。對于電信網來說，網絡資源不是問題，關鍵是如何打破內容上的諸多限制，然而內容的播控權卻一直掌握在廣電企業(yè)手中。為此，電信應適度轉型，在內容的制作、內容傳送和內容播控上有所作為。憑借雄厚的資金實力和市場運作能力，電信應該發(fā)展成為綜合信息服務的提供商，而不僅僅是一個通道。

        監(jiān)管權 不可避而不談

        三網融合關鍵不在于技術上有多難以實現(xiàn)、也不在于業(yè)務應該如何調整、更不在于資金的投入，雖然三網融合由國務院確定并推進執(zhí)行，但是到現(xiàn)在也沒有實質性的進展，終其根源就在于廣電和電信各自獨立的管理體制。要三網融合，監(jiān)管體制必然要進行調整。

        長期以來，廣電和電信兩大行業(yè)無論是運營還是監(jiān)管體制，都形成了相對獨立的體系，產業(yè)鏈的不同也使得兩大行業(yè)擁有了不同的資源和管理權限。但隨著產業(yè)的發(fā)展和技術的進步，兩大行業(yè)的業(yè)務出現(xiàn)了交叉，為了適應三網融合的推進，兩大行業(yè)的資源配置需要重新組合，監(jiān)管權力也隨之發(fā)生了改變。國務院已提出5年完成三網融合，形成網絡產業(yè)適度競爭的局面，并基本建立三網融合的體制和監(jiān)管體系。但現(xiàn)行內容的掌控權仍在廣電企業(yè)手中，電信部門擁有的是基礎網絡和市場運營的優(yōu)勢，在三網融合的進程中，這不可避免的會產生網絡資源重復建設帶來的浪費。

        廣電、電信監(jiān)管各自為政的體制對三網融合的推進帶來了一定的阻礙，這樣的監(jiān)管格局無法保證三網融合的順利進行，而國務院雖然提出時間安排，卻沒有明確監(jiān)管權的歸屬問題。為了促進三網融合的實現(xiàn)，加快我國社會信息化的進程，監(jiān)管權不可避而不談。

        結語

        三網融合之路并不平坦，要做的工作還有很多。兩大部門不僅要加強自身網絡的升級改造，還要能夠做到對現(xiàn)有資源的再利用，避免重復建設，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)展初期，各行業(yè)間的利益之爭在所難免，對于面臨的體制和觀念的改變，各主管部門要積極引導，沖破行業(yè)狹隘的利益沖突，抓住融合帶來的巨大的創(chuàng)新機遇。

        融合是要為用戶提供更好的服務，給用戶更好的使用體驗的。為此要充分考慮到用戶的利益，滿足用戶個性化信息服務的需求，不能因融合給用戶帶來困擾更不能增加用戶的負擔。雖然業(yè)內也有不同的聲音，但廣電、電信主管部門以及廣大企業(yè)要做好對用戶的引導，為融合創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，以便工作的順利進行。 

        三網融合是一個漸進的過程，如今試點才剛開始，以后的融合之路還有很長。廣電和市場化的電信要完成融合已經超過了技術上的層面，這需要國家體制的協(xié)調統(tǒng)一，切實解決兩大部門的監(jiān)管體制和法律保障問題。無論是從國內情況還是從歐美發(fā)達國家的經驗來看，在三網融合的進程中，廣電和電信部門都要做好長期奮戰(zhàn)準備。

        希望通過十二五期間的發(fā)展，實現(xiàn)各行業(yè)間的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)中國信息產業(yè)的更大更強發(fā)展的目的，從而帶動中國通訊產業(yè)科技創(chuàng)新的良好發(fā)展態(tài)勢。（黃井洋）