奚國華：推進3G和光纖寬帶網絡建設

        工信部近日在北京召開全國通信建設及共建共享專題工作會，奚國華副部長出席會議并作主題報告，要求通信業(yè)繼續(xù)聯(lián)合有關部委推進3G和光纖寬帶網絡建設，完善共建共享六大體系建設，進一步拓展共建共享的廣度和深度，做好通信業(yè)“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)加強通信建設市場管理。 

        奚國華指出，目前，通信網絡全面升級換代，固定接入網絡向寬帶升級，移動網絡向第三代及后續(xù)演進升級，互聯(lián)網向下一代演進。此外，物聯(lián)網、云計算等重大新技術、新業(yè)務快速發(fā)展，促進信息通信業(yè)技術和業(yè)務不斷創(chuàng)新，并產生新興業(yè)態(tài)。他認為，融合化是當前通信業(yè)發(fā)展的重要趨勢。過去幾年，電信網和互聯(lián)網已經融為一體，而三網融合是技術演進和業(yè)務演進的必然結果。廣電、電信部門應該進行探索性合作，做大蛋糕，這對促進信息消費、拉動產業(yè)升級具有重要意義。 

        奚國華強調，當前網絡建設的主要目標是建設寬帶網絡、信息網絡、綠色網絡和安全網絡。寬帶網絡將成為電信業(yè)今后發(fā)展的基礎網絡，對于加強國家信息基礎設施建設、提升國家長遠競爭力具有重要意義。信息網絡更強調網絡上的信息服務、業(yè)務應用及相關產業(yè)，對于電信業(yè)來說，要繼續(xù)推進向信息服務業(yè)的轉型，拓展業(yè)務領域，豐富網絡內容和應用，為國家信息化建設和兩化融合提供支撐與服務。綠色網絡主要體現(xiàn)在保護資源和環(huán)境方面，要求我們大力推進共建共享，減少重復建設，節(jié)能降耗。電信業(yè)雖然是低能耗、低污染的綠色行業(yè)，但對電能的消耗比較大且呈上升趨勢，節(jié)能降耗有一定的空間。在建設具有寬帶、信息、綠色等特征的網絡的同時，不斷提升網絡和信息安全保障能力。 

        在談到通信建設管理時，奚國華指出，網絡升級換代將是今后幾年網絡規(guī)模建設的主要內容，預計建設投資規(guī)模仍將維持在較高水平。政府要以規(guī)劃加以統(tǒng)籌指導。大規(guī)模的網絡建設和升級換代越來越需要加強預先的頂層設計，以及網絡之間、產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間、行業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)調。企業(yè)作為個體面對復雜發(fā)展環(huán)境，也需要行業(yè)規(guī)劃加以指導。要以政策加以引導調控，比如目前的共建共享政策引導企業(yè)合理利用資源、減少重復建設、保護環(huán)境和資源；推進3G和光纖寬帶網絡建設的政策，促進網絡升級換代，拉動相關產業(yè)發(fā)展和經濟增長。要將標準加以規(guī)范，包括通信設計、施工的規(guī)范，工程定額、工程質量、安全等標準的規(guī)范，保證通信建設的規(guī)范實施。 

        在談到共建共享工作時，奚國華指出，目前，通過實施通信基礎設施共建共享，共減少新建鐵塔逾4.8萬個、減少新建桿路超過8.2萬公里、減少新建基站址及配套環(huán)境超過6.2萬個、減少新建傳輸線路超過10.1萬公里，節(jié)約投資預計超過120億元。下一步應繼續(xù)貫徹落實去年提出的“數(shù)量上有提高、范圍上有拓展、模式上有創(chuàng)新”的要求。同時，推進共建共享必須常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，形成長效機制，建立起完備的共建共享六大體系： 

        一是考核獎懲體系，包括考核指標設置及定量指標確定方法、獎懲辦法、考核監(jiān)督管理等，還要不斷完善。除了工信部與國資委對各集團公司的考核外，省通信管理局可聯(lián)合地方有關部門，結合相關管理手段，提出省內的發(fā)展目標，各集團根據各地發(fā)展情況，完善集團內部的考核指標。二是法規(guī)政策體系。去年以來，工信部和相關部委出臺了一系列的配套政策措施，并積極推動將共建共享納入正在制定的電信法。各省區(qū)市通信管理局也積極探索，聯(lián)合當?shù)赜嘘P部門制定了大量的政策措施，有力地推進了當?shù)毓步ü蚕砉ぷ?，并為全國政策的出臺積累了經驗。下一步要不斷完善共建共享的各項配套政策措施，形成完備的政策體系。 

        三是標準規(guī)范體系，包括建設、技術和價格、結算等標準。目前工信部已出臺了共建共享工程技術總體暫行規(guī)定，并正在開展其他多項標準的制定。各省份還出臺了大量的地方性技術標準和價格標準。企業(yè)也專門制定了企業(yè)內部的共建共享有關標準。但從總體上看，標準還不夠完善，要繼續(xù)加強。四是統(tǒng)計評估體系，包括統(tǒng)計指標、指標解釋、統(tǒng)計渠道和效益評估等。統(tǒng)計是考核以及制定各項政策措施的基礎，要保證統(tǒng)計數(shù)據的質量，并根據管理需要不斷完善。下一步要繼續(xù)調整完善，并要重點保證各級人員對統(tǒng)計指標理解的統(tǒng)一和相關口徑的一致。五是組織制度體系。目前部委層面有全國共建共享領導小組和辦公室，省區(qū)市層面有共建共享協(xié)調機構，大部分省通信管理局和電信企業(yè)也成立了領導小組與辦公室，各級電信企業(yè)基本設置了專門機構和人員。下一步各單位要繼續(xù)重視組織人員的保障，繼續(xù)強化一把手負責制，要將機構和人員進一步常態(tài)化，明確有關崗位和職責，對于財務、計劃、建設等其他相關部門也應明確有關共建共享的職責。六是支撐保障體系，包括支撐的專業(yè)隊伍、管理信息系統(tǒng)和相關產業(yè)等。目前，行業(yè)協(xié)會以及各設計、施工、研究等單位提供了很好的專業(yè)支撐。部分省份通信管理局率先建設了管理信息系統(tǒng)，今年所有省要開始信息系統(tǒng)的建設，企業(yè)要積極支持參與。在相關產業(yè)方面，很多設備生產企業(yè)響應國家共建共享的號召，研發(fā)生產了適合共建共享的各類設備，并開展了試驗示范。隨著共建共享的深入發(fā)展，希望能夠帶動起一個新的共建共享的產業(yè)鏈。同時，共建共享在世界范圍內也在加快發(fā)展，希望我國相關經驗和產業(yè)能夠走向世界。 

        部總工程師蘇金生在作會議總結時說，當前，各地在通信建設及共建共享工作中積累了大量經驗。山西、江西等地結合當?shù)厍闆r細化了對共建共享工作的考核，北京、黑龍江等地建立了信息系統(tǒng)，江蘇、福建、天津等地協(xié)調地鐵部門開展共建共享，上海解決新建小區(qū)內共建共享等。各通管局應站在全局高度重視通信建設及共建共享各項工作任務，從組織人員上、制度機制上予以保障，繼續(xù)積極探索實踐。 

        部通信發(fā)展司司長張峰主持了會議。中國電信、中國移動、中國聯(lián)通的領導張繼平、魯向東、張鈞安分別介紹了企業(yè)共建共享、網絡建設的開展情況，通信發(fā)展司副司長祝軍部署了通信業(yè)“十二五”規(guī)劃和安全生產等工作，副司長陳家春解讀了近來部出臺的幾個文件。部相關司局、各地通信管理局的領導干部參加了會議，并就落實共建共享、3G和光纖寬帶網絡建設、“十二五”規(guī)劃編制、通信建設市場管理等進行了研討。