用戶名: 密碼: 驗(yàn)證碼:

美國憑什么限制中國電信國際牌照?聯(lián)通風(fēng)險(xiǎn)幾何?

摘要:4月9日,美國司法部發(fā)公告稱,經(jīng)由該國司法部、國土安全部、商業(yè)部等多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合調(diào)查,一致同意并建議美國聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)撤銷和終止中國電信在美國經(jīng)營(yíng)國際電信業(yè)務(wù)的牌照,禁止其在美國的國際通信服務(wù),以確保美國的國際通信安全。

 ICC訊  中國電信美國經(jīng)營(yíng)牌照事關(guān)中國骨干互聯(lián)網(wǎng)的國際帶寬和網(wǎng)絡(luò)性能,一旦失去牌照,中美互聯(lián)網(wǎng)之間連接通路可能變窄,訪問速度變慢。

  【劃重點(diǎn)】

  1. 美國司法部指責(zé)中國電信未能完全履行2007年與司法部簽署的一份保證書條款,讓國營(yíng)機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)在美國“從事不利于美國的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”,但中國電信表示否認(rèn)。

  2. 中國電信美洲公司的業(yè)務(wù)收入占比不會(huì)太大,吊銷牌照對(duì)中國電信集團(tuán)的營(yíng)收影響幾乎可忽略不計(jì)。

  3. 吊銷牌照主要影響的是固網(wǎng)業(yè)務(wù),意味著中美之間的互聯(lián)網(wǎng)通道有可能變狹窄,中美網(wǎng)民訪問對(duì)方的網(wǎng)站都會(huì)覺得網(wǎng)速變慢。

  4. 去年5月,F(xiàn)CC同樣以國家安全為由拒絕了中國移動(dòng)美國牌照申請(qǐng)。公開信息顯示,F(xiàn)CC同時(shí)也在評(píng)估中國聯(lián)通在美經(jīng)營(yíng)牌照。

  4月9日,美國司法部發(fā)公告稱,經(jīng)由該國司法部、國土安全部、商業(yè)部等多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合調(diào)查,一致同意并建議美國聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)撤銷和終止中國電信美國經(jīng)營(yíng)國際電信業(yè)務(wù)的牌照,禁止其在美國的國際通信服務(wù),以確保美國的國際通信安全。

  美國司法部給出的理由是,中國電信未能完全履行2007年與司法部簽署的一份保證書條款,并且有可能受中國政府的控制、利用和影響,讓中國的國營(yíng)機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)在美國“從事惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和間諜行動(dòng)”,從而為美國帶來國家安全與執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。

  中國電信于2001年7月20日獲得美國國際電信業(yè)務(wù)牌照,5個(gè)月后,即當(dāng)年11月22日,中國電信美洲公司成立,總部位于弗吉尼亞州赫登市。官網(wǎng)顯示,中國電信美洲公司目前在31個(gè)國家設(shè)有辦事處,為美國、加拿大和拉丁美洲的客戶提供多種通信服務(wù),例如國際專線、IP接入、虛擬專用網(wǎng)、IDC、語音批發(fā)和移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)等,是中國電信最大國際子公司。

  中國電信明確否認(rèn)上述指責(zé),表示一直與美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持了“高度的合作和透明”。在聲明中,中國電信還說道:“我們一直遵循最高的國際標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)和服務(wù),我們將提供更多細(xì)節(jié)以支持我們的立場(chǎng),并致力于解決問題?!?

  中國電信是上市企業(yè),旗下有多家國際子公司,但各國際子公司的業(yè)務(wù)收入均沒有被公布于財(cái)報(bào)中。多位資深行業(yè)人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示,中國電信美洲公司的業(yè)務(wù)收入占比不會(huì)太大,吊銷牌照對(duì)中國電信集團(tuán)的營(yíng)收影響幾乎可忽略不計(jì),它更像是一種政治打壓手段,而且反映了美國政府近年來的監(jiān)管特色,即過分強(qiáng)調(diào)通信基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)對(duì)國家安全的重要性。

  雖然對(duì)于營(yíng)收影響不大,但一位不愿透露姓名的前中國電信國際業(yè)務(wù)資深人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者,吊銷牌照主要影響的是固網(wǎng)業(yè)務(wù),意味著中美之間的互聯(lián)網(wǎng)通道有可能變狹窄,中美網(wǎng)民訪問對(duì)方的網(wǎng)站都會(huì)覺得網(wǎng)速變慢。

  去年5月,F(xiàn)CC同樣以國家安全為由拒絕了中國移動(dòng)美國牌照申請(qǐng)。公開信息顯示,F(xiàn)CC同時(shí)也在評(píng)估中國聯(lián)通在美經(jīng)營(yíng)牌照。

  在4月10日下午舉行的中國外交部例會(huì)上,有來自法新社的記者就此事進(jìn)行提問。中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)回應(yīng)稱,中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。中國政府一貫要求中國企業(yè)在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上,按照市場(chǎng)原則開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作,同時(shí)也要求它們遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)。敦促美方遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,停止將國家安全泛化,將經(jīng)濟(jì)問題政治化的錯(cuò)誤做法,停止對(duì)中國企業(yè)的無理打壓,為中國企業(yè)赴美投資、經(jīng)營(yíng)提供公平、公正、非歧視的環(huán)境。

  214牌照背后

  在行業(yè)人士口中,本文所討論的美國電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照有個(gè)更具體的名稱——214國際業(yè)務(wù)牌照(以下簡(jiǎn)稱“214牌照”)。

  之所以稱為214牌照,是因?yàn)?A href="http://m.huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%be%8e%e5%9b%bd&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">美國通信法(1934年版及1996年修訂版)第214條規(guī)定,除非FCC許可,任何運(yùn)營(yíng)商不得建設(shè)任何新的通信線路或延伸任何現(xiàn)有線路,不得收購或運(yùn)營(yíng)任何通信線路或其延伸線路,不得利用現(xiàn)有線路或其延伸線路從事通信傳送服務(wù)。

  為了在美國開展電信業(yè)務(wù),中國三大運(yùn)營(yíng)商均向FCC申請(qǐng)214牌照。除了中國電信,中國聯(lián)通美國公司也于2002年9月11日拿到了牌照。中國移動(dòng)國際美國公司于2011年9月1日向FCC申請(qǐng)214牌照,歷時(shí)7年8個(gè)月,但最終于2019年5月9日被FCC以國家安全和法律實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)為由否決。此外,還有另一家中資運(yùn)營(yíng)商,中信國際電訊美國公司于2002年6月29日提交牌照申請(qǐng),目前仍在FCC審批流程中。

  事實(shí)上,F(xiàn)CC在拒絕中國移動(dòng)牌照申請(qǐng)時(shí),就公開表示將重新評(píng)估已頒發(fā)給其他中國運(yùn)營(yíng)商的美國214牌照。這意味著,不僅僅中國電信,中國聯(lián)通的美國214牌照也在被重新審核之中,也存在著牌照被取消風(fēng)險(xiǎn)。

  至于中國移動(dòng)和中信國際牌照審批流程長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久,是因?yàn)榘凑?A href="http://m.huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%be%8e%e5%9b%bd&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">美國相關(guān)監(jiān)管規(guī)則,如果美國電信牌照申請(qǐng)者10%或以上的所有權(quán)為外資,F(xiàn)CC會(huì)先將此類申請(qǐng)轉(zhuǎn)交給美國電信安全審查小組(Team Telecom)進(jìn)行協(xié)助審查。Team Telecom 是由美國聯(lián)邦政府國務(wù)院(DoS)、司法部(DoJ)、國防部(DoD)、國土安全部(DHS)、財(cái)政部(DoT)、商務(wù)部(DoC)和貿(mào)易代表署(USTR)和聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)等部門組成的跨部門工作小組。

  2020年4月4日,美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令,成立美國電信服務(wù)行業(yè)外國參與評(píng)估委員會(huì)(the Committee for the Assessment of Foreign Participation in the United States Telecommunications Services Sector,以下簡(jiǎn)稱“新電信評(píng)估委員會(huì)”)。新電信評(píng)估委員會(huì)將取代之前非正式的跨部門工作小組Team Telecom,委員會(huì)目前由美國司法部部長(zhǎng)兼任,成員則由美國國防部長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)、國土安全部長(zhǎng)等組成,委員會(huì)的職責(zé)與權(quán)力在行政令上也有詳細(xì)說明。

  多位行業(yè)人士認(rèn)為,Team Telecom從一聯(lián)合工作組變成正式機(jī)構(gòu),反映了美國進(jìn)一步擴(kuò)大電信服務(wù)對(duì)國家安全的重要性。

  大概率吊銷?

  根據(jù)美國司法部4月9日的公告,相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建議取消中國電信在美經(jīng)營(yíng)牌照的依據(jù)主要為幾點(diǎn)。一是自2007年以來美國的國家安全環(huán)境不斷變化,美國司法部認(rèn)為中國在針對(duì)美國的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中有一些作為;二是電信向美國政府提供的關(guān)于在何處存儲(chǔ)其美國記錄的陳述不正確,引發(fā)了有關(guān)誰可以訪問這些記錄的疑問;三是美國司法部認(rèn)為電信關(guān)于其網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐的公開陳述不準(zhǔn)確,引發(fā)美國司法部擔(dān)心有關(guān)中國電信是否遵守聯(lián)邦和州網(wǎng)絡(luò)安全與隱私法的問題;四是美國司法部認(rèn)為中國電信美國運(yùn)營(yíng)為惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)提供了條件。

  美國司法部公告還指出,上述有部分指控與中國電信未能遵守2007年《保證書》有關(guān),這一保證書是FCC授予中國電信214牌照的依據(jù)。并且,相關(guān)機(jī)構(gòu)還認(rèn)定讓中國電信擁有214牌照所帶來的國家安全和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),是無法通過額外的風(fēng)險(xiǎn)防控措施去減輕的。

  2007年,中國電信美洲公司股權(quán)發(fā)生變化,由中國電信集團(tuán)有限公司下屬子公司,變更為中國電信股份有限公司下屬子公司,從而向FCC申請(qǐng)214牌照變更。經(jīng)Team Telecom審查,在中國電信美洲公司與司法部等簽署了一份保證書(Letter of Assuarance)后,Team Telecom向FCC建議,不反對(duì)中國電信美洲公司股權(quán)變更申請(qǐng)。

  《人民郵電報(bào)》曾報(bào)道過發(fā)生在2018年的一次谷歌服務(wù)流量誤操作,該類事件很可能引發(fā)美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)指控中國電信運(yùn)營(yíng)商們誤導(dǎo)美國通信。

  2018年11月13日,因?yàn)槟崛绽麃嗊\(yùn)營(yíng)商MainOneCable的錯(cuò)誤操作,國外一些原本應(yīng)流向谷歌地址的數(shù)據(jù)流量被改變了路徑而轉(zhuǎn)向了中國電信,致使中國電信的網(wǎng)絡(luò)受到?jīng)_擊,同時(shí)MainOneCable的互聯(lián)線路嚴(yán)重?fù)砣?,超限部分流量被丟棄,造成國外部分用戶無法使用谷歌的部分服務(wù),故障持續(xù)時(shí)間約1小時(shí)20分鐘。MainOneCable在葡萄牙和南非之間運(yùn)營(yíng)著一條海底電纜,是中國電信的客戶。

  盡管互聯(lián)網(wǎng)流量路由異常是全球的普遍現(xiàn)象,相當(dāng)一部分中國專家認(rèn)為此次事件主要是互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)帶來的問題,屬于技術(shù)漏洞,且谷歌事后也表示,谷歌大部分網(wǎng)絡(luò)流量都是加密的,即使轉(zhuǎn)移也不會(huì)使其受到窺探,也未有理由相信此次事件是有人蓄意造成,但仍有外媒稱是因遭到來自中國運(yùn)營(yíng)商的流量“劫持”導(dǎo)致國外訪問異常的發(fā)生。

  2018年11月17日,中國電信在官網(wǎng)公布對(duì)此事的情況說明,指出“劫持說”缺乏事實(shí)依據(jù)。但現(xiàn)在看來,中國電信的解釋應(yīng)不足以消除美國相關(guān)機(jī)構(gòu)的懷疑。

  前中國電信人士向《財(cái)經(jīng)》記者評(píng)價(jià)說,鑒于美國司法部的指控措辭十分嚴(yán)厲, FCC吊銷中國電信214牌照是大概率事件,而中國聯(lián)通還存在一定保住牌照的可能性。

  《財(cái)經(jīng)》記者獲悉,中國電信正在積極尋求包括法律維權(quán)在內(nèi)的多種方式力求解決牌照危機(jī)。

  后果可能是什么?

  數(shù)量龐大的國際長(zhǎng)途通信、國際漫游和國際互聯(lián)網(wǎng)都涉及不同類型的國際通信業(yè)務(wù),因此電信業(yè)是一個(gè)十分需要國際化運(yùn)營(yíng)的行業(yè)。AT&T、英國電信、德國電信、沃達(dá)豐、Do Co Mo等國際領(lǐng)先運(yùn)營(yíng)商都在全球設(shè)立了分支機(jī)構(gòu), 掌握了全球絕大部分的國際網(wǎng)絡(luò)資源和國際通信業(yè)務(wù)量。

  本世紀(jì)初開始,中國運(yùn)營(yíng)商紛紛在與中國發(fā)生國際通信業(yè)務(wù)集中的區(qū)域設(shè)立銷售分/子公司,成為中國運(yùn)營(yíng)商尋求國際化的重要表現(xiàn)。

  中國電信是國內(nèi)最早“走出去”的電信運(yùn)營(yíng)商,其次是中國聯(lián)通。

  拿到美國214牌照以后,中國電信和中國聯(lián)通都在美國進(jìn)行了較大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)部署,在美國洛杉磯、舊金山、圣何塞、西雅圖、芝加哥等城市以及加拿大多倫多和溫哥華等地分別建立了海外POP(入網(wǎng)點(diǎn)),將中國骨干互聯(lián)網(wǎng)延伸到美國,在美國POP與美洲和歐洲等地運(yùn)營(yíng)商建立骨干互聯(lián)網(wǎng),因此,美國214牌照對(duì)提升中國骨干互聯(lián)網(wǎng)國際帶寬和網(wǎng)絡(luò)性能有重要作用。

  同時(shí),中國電信和中國聯(lián)通各自投資的跨太平洋海纜容量引接到美國POP(中國電信在中國運(yùn)營(yíng)商中擁有的國際海纜資源最為豐富),不僅滿足自有骨干互聯(lián)網(wǎng)國際帶寬需求,而且向美國本地及跨國企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商出售至美國的大容量國際專線(國際海纜帶寬)。

  但網(wǎng)絡(luò)覆蓋只是提供通信服務(wù)的基礎(chǔ),并不與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模直接劃等號(hào)。多位長(zhǎng)期駐美的華人向《財(cái)經(jīng)》記者表示,在美國本地,中國電信和中國聯(lián)通的存在感都很低。

  中國運(yùn)營(yíng)商在海外主要服務(wù)對(duì)象是出海的中資機(jī)構(gòu)。兩位在海外有業(yè)務(wù)的中國企業(yè)高管均向《財(cái)經(jīng)》記者表示,主要是央企國企在海外發(fā)展業(yè)務(wù)時(shí)傾向于選擇中國電信。

  一旦中國電信被取消214牌照,此前在美國的網(wǎng)絡(luò)部署很可能要么撤回要么停用。上述前中國電信人士表示,這意味著從中國訪問美國網(wǎng)站本來就慢,將來網(wǎng)速會(huì)更慢。

  “中國現(xiàn)在有兩條通信海纜通往美國,這些海纜都是運(yùn)營(yíng)商合建而成,就像高速公路一樣,中國電信占用了其中幾條車道,一旦失去牌照,中國電信的‘車道’會(huì)被停用,或者不得不花更高的代價(jià)租用其它運(yùn)營(yíng)商的‘車道’?!鄙鲜銮?A href="http://m.huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e4%b8%ad%e5%9b%bd%e7%94%b5%e4%bf%a1&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">中國電信人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋說。

  互聯(lián)網(wǎng)是支撐現(xiàn)代科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)也是全球各國通力合作的結(jié)果,中美通信海纜的建設(shè)可充分證明這一點(diǎn)。

  中美之間第一條最重要的海底光纜是中美海纜(China-US Cable Network,CUCN),由包括中國電信在內(nèi)的全球23個(gè)電信機(jī)構(gòu)共同出資建造。1997年12月,中美海纜開工建設(shè),其中的北線于1999年12月初全部建成,并于2000年1月19日正式投入使用,南段于2001年4月27日投入使用。

  2016年12月,由于維護(hù)成本上升,經(jīng)中美海纜管理委員會(huì)的一致同意,中美海纜在2016年底退役,其功能由亞太直達(dá)海底光纜代替,而亞太直達(dá)海底光纜是中國電信在上海建設(shè)的第二條連接?xùn)|南亞的主力海纜。

  另一條重要海纜是跨太平洋快線(Trans-Pacific Express,簡(jiǎn)稱TPE)又稱橫太平洋快速海纜,為連接中國大陸、中國臺(tái)灣地區(qū)、韓國、日本和美國的一條海底通信電纜,由中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中華電信、韓國通信和威訊六家通信運(yùn)營(yíng)商共同出資50億美元籌建,之后美國電信運(yùn)營(yíng)商AT&T和日本電信運(yùn)營(yíng)商N(yùn)TT于2008年3月加入建設(shè)。

  多位行業(yè)人士表示,美國以國家安全為由,將中美兩大經(jīng)濟(jì)體之間的互聯(lián)網(wǎng)通路人為變窄,不僅不利于中美雙方,也將不利于全球經(jīng)濟(jì)與科技的協(xié)同發(fā)展。

內(nèi)容來自:財(cái)經(jīng)雜志
本文地址:http://m.huaquanjd.cn//Site/CN/News/2020/04/14/20200414083515577471.htm 轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留文章出處
關(guān)鍵字: 中國電信 美國
文章標(biāo)題:美國憑什么限制中國電信國際牌照?聯(lián)通風(fēng)險(xiǎn)幾何?
【加入收藏夾】  【推薦給好友】 
免責(zé)聲明:凡本網(wǎng)注明“訊石光通訊咨詢網(wǎng)”的所有作品,版權(quán)均屬于光通訊咨詢網(wǎng),未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用上述作品。 已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)使用作品的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責(zé)任。
※我們誠邀媒體同行合作! 聯(lián)系方式:訊石光通訊咨詢網(wǎng)新聞中心 電話:0755-82960080-168   Right