《電信法》草案多方過目 四個熱點頗受關注

  本報記者徐超
    根據(jù)《通信產(chǎn)業(yè)報》記者目前了解的情況，《電信法》草案正處于有條不紊地征求各方意見的過程當中，但何時將草案送人大審議仍然是一個未知數(shù)。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局消息人士稱，7月底草案出來后首先在信息產(chǎn)業(yè)部內(nèi)部進行了討論。9月份又在各大運營商高層的小范圍內(nèi)征求了意見。10月21日，《電信法(草案)》研討會在山東濟南召開，全國各地的通信管理局在會上及會后提出了一些較具體的意見。11月18日，信息產(chǎn)業(yè)部在北京召開了《電信法》立法情況通報會，各大電信運營企業(yè)負責人參與了這次會議。目前，各大運營商手中已經(jīng)拿到了再次修改過的《電信法》草案文本，并將于近期提出各自的討論意見。據(jù)一位參與其中的專家稱，修改工作還要持續(xù)下去。
    關注熱點
    從記者了解的草案情況來看，《電信法》基本框架已經(jīng)確定。搜集各方專家意見后，目前業(yè)界基本形成了以下幾個評論熱點：
    互聯(lián)互通。針對目前電信企業(yè)互聯(lián)互通日益迫切的情況，《電信法》草案對此專門進行了詳細規(guī)定。專家們集中關注的是互聯(lián)規(guī)程和互聯(lián)技術和質(zhì)量要求中的內(nèi)容。根據(jù)條款，對一些人為制造的技術障礙、擅自中斷網(wǎng)間互聯(lián)互通或者接入服務、拖欠或者無正當理由拒絕支付網(wǎng)間結算費、遇到網(wǎng)間通信事故不及時排除等目前極為常見的電信企業(yè)行為有了比較有力的制約手段，將為在市場上處于新進者地位的電信業(yè)務經(jīng)營者提供更加透明的技術標準和操作保障。另外，根據(jù)草案，電信監(jiān)管機構還將成立互聯(lián)互通爭議行政裁決委員會，并對互聯(lián)互通問題的行政裁決時限進行了規(guī)定。
    電信資費。資費問題可能是政府、電信業(yè)務經(jīng)營者、專家和普通消費者都給予了超常關注的問題。草案用了很大篇幅進行了詳細規(guī)定。其中主要提到：市場競爭充分的電信業(yè)務、電信資費實行市場調(diào)節(jié)價，電信業(yè)務經(jīng)營者可以自行決定電信業(yè)務收費項目及電信資費標準和計費原則。與用戶生活密切相關或者市場競爭不充分的電信業(yè)務，電信資費可以實行政府指導價或者政府定價。這給政府機構未來在一些基礎電信業(yè)務采用何種方式進行定價，提供了一個寬松的法律空間。而讓消費者眼前一亮的是：在制定或調(diào)整實行政府指導價或者政府定價的電信資費時，電信管理機構應當進行聽證。內(nèi)容涉及上調(diào)與群眾切身利益相關聯(lián)的電信資費時，電信管理機構應當公開舉行電信資費聽證，征求電信用戶、電信業(yè)務經(jīng)營者和有關方面的意見，論證其必要性和可行性。看來，這將是繼電力聽證、公交聽證、鐵路聽證后，聽證程序在電信資費方面的成熟應用。
    用戶權益保護。這部分最引人注目的是用戶選擇權的界定，據(jù)內(nèi)部消息說，曾經(jīng)有“號碼可攜帶”字樣在一稿里出現(xiàn)，但目前的草案中關于用戶選擇權只有以下內(nèi)容：“電信用戶有權自主選擇電信業(yè)務經(jīng)營者、依法開辦的各類電信業(yè)務、已經(jīng)取得入網(wǎng)許可的電信終端設備。經(jīng)營本地電話業(yè)務和移動電話業(yè)務的電信業(yè)務經(jīng)營者，應當全面建立公開、公平的電話號碼用戶選擇機制，并不得收取選號費用。不合理地限制、剝奪用戶使用自選公共電信業(yè)務的權利的合同條款無效，但國家有特殊規(guī)定的除外?！庇袑＜艺J為，“號碼可攜帶”才算真正給了用戶自由選擇的權利，但要完全實現(xiàn)，則要考慮到目前的現(xiàn)實情況及實際操作中的困難程度。
　　普遍服務。電信普遍服務是一個許多國家都在繼續(xù)研究的問題。草案提出：“電信普遍服務實行以電信普遍服務基金為核心的補償機制。而電信普遍服務基金由國家財政部門會同國家電信監(jiān)管機構、國家價格主管部門建立。國家電信監(jiān)管機構遵循公平性原則和經(jīng)濟性原則，并考慮鼓勵競爭和投資的要求，對電信普遍服務基金進行合理使用分配，給予電信普遍服務提供者適當?shù)难a償?！边@個規(guī)定的實施將給電信和網(wǎng)通帶來看得見的實惠，又或者會對國內(nèi)的電信業(yè)格局產(chǎn)生不確定的影響。
　　不確定因素
　　對于互聯(lián)互通的費用問題，該草案并沒有做出進一步說明。從將于12月1日起開始執(zhí)行的《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結算及中繼費用分攤辦法》來看，兩大移動網(wǎng)之間的網(wǎng)間結算費用已經(jīng)有了規(guī)定，而固網(wǎng)與移動網(wǎng)之間的結算標準還沒有確定。信息產(chǎn)業(yè)部有關人士表示，這只是一個過渡性辦法。而電信研究院一位專家表示，這一過渡期將持續(xù)半年左右。也就是說，最終的網(wǎng)間結算標準將會于明年年中出臺。
 　“三網(wǎng)合一”在草案中只字未提。問題的瓶頸主要在于廣電與電信兩網(wǎng)的融合，包括如何相互開放市場、兩個物理網(wǎng)絡如何統(tǒng)一管理等。根據(jù)1998年信息產(chǎn)業(yè)部成立時確定的職能，廣電網(wǎng)的物理網(wǎng)絡應歸信息產(chǎn)業(yè)部管理，但迄今并未實現(xiàn)這一管理職能，而一直由國家廣電總局承擔。因為其中涉及中國新聞媒體開放問題，對廣播電視網(wǎng)進行獨立管理是體現(xiàn)這種管制的一部分。專家介紹，如何定義媒體內(nèi)容管制和內(nèi)容傳輸管理之間的關系，已經(jīng)超出了《電信法》起草者的能力范疇。
    一般而言，市場監(jiān)管集中在法律法規(guī)和獨立監(jiān)管兩個方面，電信市場是國家必須加大力度監(jiān)管的重要市場，“信監(jiān)會”也就成了眾人矚目的焦點。WTO有關文件對中國必須組建獨立的電信監(jiān)管機構的規(guī)定，更加劇了電信監(jiān)管機構改革的迫切性。不過，隨著中國銀監(jiān)會、電監(jiān)會等機構紛紛掛牌，“信監(jiān)會”好像成了一個難解之謎。在此次草案的“國家電信監(jiān)管機構”一章中，“信監(jiān)會”的名稱也沒有被明確地提及。
    何時出臺？
    參與電信法草案制訂的專家曾先后表示，電信法草案將盡快遞交人大進行審議，其中最樂觀的時間估計是在今年底或明年初。但也有一些不同的聲音，因為信息產(chǎn)業(yè)部正在商請最高人民法院，對破壞公用電信設施和阻礙互聯(lián)互通的行為，做出適用《刑法》的有關罪名的司法解釋。法律專家站在法律程序的角度認為，“出臺‘司法解釋’過程復雜，一般可能需要一年甚至更長時間。如果《電信法》今年底或者明年初就能出來的話，信息產(chǎn)業(yè)部根本沒有必要尋求出臺司法解釋?！眹鴦赵悍ㄖ妻k一位人士也認為：“如果不享受‘特殊待遇’的話，《電信法》由草案到法律的正式出臺，還需要比較長的時間?！?BR>    《電信法》的制訂可謂曠日持久，久而未決。1980年起，我國正式開始起草《電信法》的工作，并于1988年開始列入國務院年度立法計劃。1993年《電信法》起草工作開始列入第八屆全國人大立法規(guī)劃，1998年和2003年分別列入第九屆和第十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并列為第一類立法項目。