環(huán)境行政處罰證據(jù)指南發(fā)布實(shí)施

當(dāng)事人拒絕在筆錄上簽名；自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)如何運(yùn)用于行政處罰……這些都是環(huán)境執(zhí)法人員在環(huán)境行政處罰時(shí)遇到的難題。今天（8月8日）,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,隨著《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》(以下簡稱證據(jù)指南)的發(fā)布與實(shí)施,這些難題將逐一破解。證據(jù)指南進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)環(huán)境行政處罰證據(jù)的收集、審查和認(rèn)定活動(dòng)。

　　據(jù)介紹,隨著執(zhí)法力度的加大,我國環(huán)境行政處罰案件數(shù)量呈增長趨勢(shì),與此同時(shí)當(dāng)事人法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也在提高。但有的執(zhí)法人員對(duì)證據(jù)重要性的認(rèn)識(shí)還不高、取證程序還不夠規(guī)范、筆錄過于簡單、所取證據(jù)不能反映出違法行為。

　　證據(jù)指南附則部分以示例形式告訴執(zhí)法人員哪種違法行為該取什么證據(jù),如何制作筆錄,調(diào)查詢問筆錄需要問哪些問題等。同時(shí),對(duì)調(diào)查取證中的薄弱環(huán)節(jié)、執(zhí)法容易出現(xiàn)偏差的地方,也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。“如當(dāng)事人拒絕在筆錄上簽名,證據(jù)指南規(guī)定,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況,并由兩名執(zhí)法人員簽名。有其他人在現(xiàn)場的,可請(qǐng)其他人簽名。還可以用錄音、拍照、錄像等方式記錄證據(jù)收集的過程和情況。”這位負(fù)責(zé)人說,這些規(guī)定解決了以往當(dāng)事人不配合取證工作就無法進(jìn)行的難題。

　　自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)是《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定的一種新的證據(jù)形式,對(duì)于如何將自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)用于行政處罰辦法卻沒有詳細(xì)規(guī)定,各地在執(zhí)法實(shí)踐中的做法也不統(tǒng)一。此次證據(jù)規(guī)定,對(duì)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)審查,主要從有無環(huán)保部門出具的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備有效性審核文件(包括比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告和現(xiàn)場核查報(bào)告)及有效性審核合格標(biāo)志發(fā)放文件；形成和收集是否合法；是否殘缺；是否為原始數(shù)據(jù),有無偽造、剪裁、刪改跡象；是否明顯失真等5個(gè)方面進(jìn)行審查。


　　記者張維國家電監(jiān)會(huì)在近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管報(bào)告編制發(fā)布工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)中指出,針對(duì)當(dāng)前反映比較強(qiáng)烈的檢查活動(dòng)過多的問題,提倡聯(lián)合開展檢查活動(dòng),以減少檢查數(shù)量。除國務(wù)院統(tǒng)一布置組織的專項(xiàng)行動(dòng)之外,原則上不搞全國性的大檢查。

　　《意見》指出,編制發(fā)布監(jiān)管報(bào)告是履行電力監(jiān)管職責(zé)的重要措施,要全面提升監(jiān)管報(bào)告質(zhì)量和水平。幾年來,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)面向社會(huì)陸續(xù)發(fā)布了一批監(jiān)管報(bào)告,有力地促進(jìn)了監(jiān)管工作的開展。但工作中也存在檢查活動(dòng)過多、效力減弱等問題,監(jiān)管報(bào)告質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

　　《意見》要求,監(jiān)管報(bào)告要在全面客觀反映監(jiān)管對(duì)象執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則情況及監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理結(jié)果的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以披露問題為主,避免把監(jiān)管報(bào)告搞成統(tǒng)計(jì)資料,避免寫成工作報(bào)告、研究報(bào)告或者調(diào)研報(bào)告。