史煒：寬帶投資回報(bào)期長價(jià)要逐步降

　　ICCSZ訊    寬帶提速降費(fèi)備受社會(huì)關(guān)注。運(yùn)營商方案被指沒誠意，那么如何做才算是真有誠意呢?寬帶網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營成本，能否支撐資費(fèi)斷崖式下降?要實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)百姓的寬帶可獲得，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否也應(yīng)該分?jǐn)偲毡榉?wù)成本?我國的電信市場到底是不是一個(gè)壟斷市場?在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)互利共贏?國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒近日接受了《人民郵電》報(bào)記者的專訪，詳解寬帶提速降費(fèi)背后的經(jīng)濟(jì)邏輯。

　　通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及維護(hù)需要巨額資金，成本回收期至少七八年，4G上馬后，部分運(yùn)營商3G網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)將逐步被棄置，成本回收無望，資金壓力大，運(yùn)營商需要逐步消化?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)租賃網(wǎng)絡(luò)資源有成本，但同國際水平相比較低。

　　對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)租用電信公司網(wǎng)絡(luò)資源的成本問題，史煒的判斷標(biāo)準(zhǔn)很簡單——“哪天他們自建網(wǎng)絡(luò)了，就說明網(wǎng)費(fèi)高了”。根據(jù)年報(bào)數(shù)據(jù)，2014年騰訊公司網(wǎng)絡(luò)成本(租用運(yùn)營商帶寬及服務(wù)器托管費(fèi))占總成本的7.7%、占經(jīng)營收入的5.4%，百度公司這兩項(xiàng)指標(biāo)分別為7.9%和5.8%，樂視公司分別為4.2%和3.6%;而同期運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)投資占收比達(dá)34.6%，網(wǎng)絡(luò)成本占總成本比更高達(dá)65%(以中國電信為例)。而在國外，互聯(lián)網(wǎng)公司、OTT公司所支付的帶寬服務(wù)成本占整個(gè)成本的比例普遍高于我國。

　　另外，互聯(lián)網(wǎng)公司的核心價(jià)值和電信運(yùn)營商有著顯著的不同?；ヂ?lián)網(wǎng)公司是輕資產(chǎn)，它們關(guān)注的核心是在網(wǎng)上可以形成多少增值服務(wù)，但是運(yùn)營商的核心則是普遍服務(wù)，首先要保證網(wǎng)絡(luò)的安全性和穩(wěn)定性，其次才會(huì)考慮增值服務(wù)。尤其是在技術(shù)更新?lián)Q代快的移動(dòng)領(lǐng)域，運(yùn)營商建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的花費(fèi)之高超乎外界想象。隨著標(biāo)準(zhǔn)的提高，從2G到3G再到4G以及未來的5G，每一次網(wǎng)絡(luò)升級(jí)運(yùn)營商幾乎都需要投資。

　　我國是在2009年1月發(fā)放的3G牌照，2013年12月發(fā)放的4G牌照，近5年時(shí)間每家運(yùn)營商3G投資成本約為2000億元。而中國移動(dòng)去年一年的資本開支就超過了2000億元，中國電信和中國聯(lián)通預(yù)計(jì)4G建網(wǎng)總成本均將達(dá)到2000多億元。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，通常3G網(wǎng)、4G網(wǎng)投資回報(bào)需要7～8年。以中國電信為例，投巨資建成的3G網(wǎng)絡(luò)才使用了6年即要開始投資建設(shè)4G網(wǎng)，可以說3G連建網(wǎng)成本都沒收回來，但在2019年前，3G網(wǎng)絡(luò)投資每年依然會(huì)給中國電信產(chǎn)生高達(dá)200億元的折舊成本。盡管如此，運(yùn)營商依然努力讓消費(fèi)者享受高速網(wǎng)絡(luò)的紅利。2014年6月，中國電信推出的4G網(wǎng)絡(luò)速度相比3G增長超過10倍，但資費(fèi)便宜了30%，今年5月，為響應(yīng)“提速降費(fèi)”號(hào)召，又降了30%。但消費(fèi)者還是樂于用韓國等4G發(fā)達(dá)市場的資費(fèi)跟我國相比。史煒認(rèn)為這并不科學(xué)。以韓國為例，它國土面積小，人口密集，運(yùn)營商建網(wǎng)難度比我國運(yùn)營商小很多。另外，韓國4G發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入第4個(gè)年頭，開始接近4G回報(bào)期，其降價(jià)空間明顯要比我國剛上馬4G要大，為此消費(fèi)者應(yīng)該再多點(diǎn)理性和耐心，給我國運(yùn)營商建網(wǎng)、發(fā)展用戶、進(jìn)一步降價(jià)更多時(shí)間。

　　史煒告訴記者，最近，他在西部云、貴、川等邊遠(yuǎn)地區(qū)調(diào)研時(shí)深切感受到，即使偏遠(yuǎn)貧窮的地方，信號(hào)覆蓋也很好。這就是中國運(yùn)營商承擔(dān)的普遍服務(wù)義務(wù)，令人佩服?；ヂ?lián)網(wǎng)公司則沒有。普通消費(fèi)者可能更在乎的是能不能打電話、玩微信，但若要保證農(nóng)村地區(qū)的用戶能享受到跟城市用戶一樣的服務(wù)體驗(yàn)，靠的就是運(yùn)營商承擔(dān)的普遍服務(wù)義務(wù)。

　　中國地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜，三分之二是山區(qū)，其中還有約一半的面積是無人區(qū)。在這些地區(qū)，建設(shè)和維護(hù)通信網(wǎng)絡(luò)難度之大、成本之高外人很難想象。史煒稱，按經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，中國的普遍服務(wù)在世界上是解決得最好的國家。我國“村通工程”迄今成績顯著。根據(jù)國務(wù)院辦公廳5月發(fā)布的文件，到2015年年底，95%以上的行政村通固定或移動(dòng)寬帶，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。到2017年年底，80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升;4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村，移動(dòng)寬帶人口普及率接近中等發(fā)達(dá)國家水平。史煒認(rèn)為，我國提出要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，三大運(yùn)營商在“村通工程”中所做的努力將對(duì)農(nóng)村地區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展作出意想不到的貢獻(xiàn)。

　　史煒強(qiáng)調(diào)，普遍服務(wù)是否開展順利的根源在于是否建立了行之有效的機(jī)制。我國現(xiàn)在針對(duì)普遍服務(wù)設(shè)有一定的資金補(bǔ)償，但可以說是杯水車薪。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，有效的機(jī)制對(duì)于解決普遍服務(wù)問題有重大影響，比如政府采購機(jī)制。以美國為例，在執(zhí)行普遍服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，均實(shí)行的是政府采購、運(yùn)營商建設(shè)、政府買單的模式。李克強(qiáng)總理在今年“兩會(huì)”期間釋放了一個(gè)非常重要的信號(hào)，要強(qiáng)調(diào)政府采購，建立相關(guān)機(jī)制，值得期待。史煒認(rèn)為，我國的普遍服務(wù)機(jī)制，什么時(shí)候真正落實(shí)到政府需求、企業(yè)建設(shè)、政府采購，什么時(shí)候就會(huì)行之有效。

　　國外目前針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否應(yīng)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)已有討論，法國電信管制機(jī)構(gòu)ARCEP此前就曾要求Skype按當(dāng)?shù)胤梢噪娦胚\(yùn)營商的身份進(jìn)行注冊(cè)，并同時(shí)承擔(dān)開通急救電話服務(wù)、在合法條件下允許司法監(jiān)聽電話等運(yùn)營商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。我國目前也有不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供類似電話功能的應(yīng)用，史煒認(rèn)為，在這類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否應(yīng)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的問題上，我國也可以適時(shí)展開調(diào)研。

　　通信業(yè)是服務(wù)業(yè)，而非工業(yè)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來理解壟斷并不合理，中國基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭已經(jīng)非常激烈，不斷有新進(jìn)入者，并不存在公眾理解的那種壟斷。

　　媒體和網(wǎng)友往往把通信業(yè)資費(fèi)方面的問題歸結(jié)為壟斷。史煒告訴記者，有關(guān)通信業(yè)壟斷的爭論由來已久，早在我國3G牌照發(fā)放之前就有爭論。通常有兩種觀點(diǎn)，通信圈認(rèn)為不壟斷，經(jīng)濟(jì)學(xué)家圈認(rèn)為壟斷。經(jīng)濟(jì)學(xué)家是按工業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)特征來看，壟斷一般有三種形態(tài)。第一種是自然壟斷，國外電信業(yè)幾乎都經(jīng)歷過這一階段。就我國的情況來看，電信運(yùn)營商最初只有中國電信一家，網(wǎng)絡(luò)是國家建立的，提供最基本的語音服務(wù)，這樣誕生的企業(yè)必然是壟斷的，石油、金融等行業(yè)均是從自然壟斷開始的。在西方發(fā)達(dá)國家，自然壟斷發(fā)展到一定階段后便會(huì)進(jìn)入市場化壟斷階段，這時(shí)政府管制機(jī)構(gòu)會(huì)直接根據(jù)市場份額對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束，比如美國當(dāng)年分拆AT&T公司就是出于這種考慮，韓國也對(duì)曾經(jīng)一家獨(dú)大的SK電訊有約束條款，只要其市場份額超過50%就處罰。通過政府干預(yù)加劇市場競爭后，市場格局仍可能是壟斷的，但這種壟斷的存在是合理的，是由行業(yè)特點(diǎn)造成的。比如印度的運(yùn)營商非常多，但行業(yè)格局依然是壟斷的。

　　史煒指出，我國情況與發(fā)達(dá)國家有明顯不同。我國是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)演進(jìn)而來的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本身就是行政化的壟斷，當(dāng)年的中國電信以及中國電信分成中國電信和中國移動(dòng)都是行政性決策。因此，我國通信市場是由自然壟斷到行政壟斷，又混合到中國特有的行政加市場的壟斷。此外，三大運(yùn)營商均是央企，國有資本占據(jù)絕對(duì)資本結(jié)構(gòu)，這是判定三大運(yùn)營商是否形成壟斷的根基，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家指責(zé)電信運(yùn)營商壟斷時(shí)往往忽略了這一點(diǎn)。

　　此外，值得注意的一點(diǎn)是，通信業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)并不一樣。三大運(yùn)營商從事的是服務(wù)行業(yè)，而服務(wù)業(yè)和工業(yè)的壟斷完全不是一個(gè)概念。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在判定通信業(yè)壟斷時(shí)直接套用工業(yè)經(jīng)濟(jì)模型，認(rèn)為企業(yè)規(guī)模大，比如市場份額超過50%，便會(huì)帶來衍生的定價(jià)權(quán)、資源優(yōu)先占有權(quán)，進(jìn)而形成壟斷，史煒認(rèn)為這顯然是錯(cuò)誤的。根據(jù)WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的解釋，我國通信業(yè)并不存在現(xiàn)階段服務(wù)經(jīng)濟(jì)框架下的壟斷。加之近年來通信業(yè)持續(xù)價(jià)格大戰(zhàn)，企業(yè)運(yùn)營壓力巨大，相較電力、石油行業(yè)的競爭激烈很多，為此從市場現(xiàn)狀看運(yùn)營商并未形成壟斷。但他同時(shí)指出，由于我國通信業(yè)長久以來沒有新的進(jìn)入者，為此形成了一種客觀的壟斷，是一種正常業(yè)態(tài)，一旦有新進(jìn)入者，客觀壟斷即破除。

　　要正視互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電信企業(yè)的天然差異，促進(jìn)互利共贏。運(yùn)營商要對(duì)接的是企業(yè)，要做好智能管道工作，而OTT公司對(duì)接的則是消費(fèi)者。

　　史煒指出，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與電信運(yùn)營商之間的互利共生關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)信息消費(fèi)和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”都具有重要意義。

　　從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的分層結(jié)構(gòu)來看，電信企業(yè)處于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施層，建設(shè)和運(yùn)營底層寬帶與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)居于內(nèi)容和應(yīng)用層，“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施+互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)”共同構(gòu)建當(dāng)前的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成巨大的網(wǎng)絡(luò)外部性，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)近年來發(fā)展迅速，特別是電商企業(yè)發(fā)展迅猛，發(fā)展水平超過美國，這從一個(gè)側(cè)面證明了中國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的水平。