分析：移動運營商介入固網(wǎng)試探全業(yè)務經(jīng)營

    當前//m.huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%a7%bb%e5%8a%a8%e8%bf%90%e8%90%a5%e5%95%86&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">移動運營商</a>一面并不熱衷于主張全業(yè)務經(jīng)營，另一面卻通過各種方式，開始了他們的全業(yè)務經(jīng)營之旅。這應引起監(jiān)管部門的重視。這種不對稱進入固網(wǎng)領(lǐng)域的違規(guī)經(jīng)營，只能擾亂市場經(jīng)濟秩序，加劇惡性競爭，監(jiān)管部門應因勢利導，順勢而為，啟動中國電信業(yè)全業(yè)務經(jīng)營戰(zhàn)略，打造四大全業(yè)務運營商，促進公平有效競爭，以實現(xiàn)中國電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止今年8月底，我國移 動電話與固定電話用戶數(shù)量已基本持平，預計9月份將超過固定電話用戶數(shù)。從業(yè)務收入上看，我國移 動通信業(yè)務增長明顯加快，而本地電話網(wǎng)業(yè)務和長途電話網(wǎng)業(yè)務發(fā)展相對減緩。
　這似乎印證了坊間流傳已久的一種說法：當前固網(wǎng)運營商由于處境窘迫，所以亟需移 動牌照；而移 動通信正值高速發(fā)展期，因此移 動運營商對介入固網(wǎng)的心情并不急切。然而，據(jù)記者掌握的情況看，現(xiàn)實并非如此。
　分業(yè)經(jīng)營已經(jīng)越來越難以適應電信競爭形勢的需要。為了保持競爭優(yōu)勢，移 動運營商情不自禁地以形形色色的方式，直接或間接地進入了固網(wǎng)領(lǐng)域，展開了他們的全業(yè)務經(jīng)營之旅。
　據(jù)記者采訪了解，移 動運營商進入固網(wǎng)領(lǐng)域主要有以下三種方式：
　一是未經(jīng)許可，直接經(jīng)營固定電話業(yè)務。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》，碼號使用者不得擅自改變碼號資源用途。但有的移 動運營商卻采用布放銅線電纜、安裝分線盒，利用移 動網(wǎng)碼號作為固定電話業(yè)務使用，公開經(jīng)營固定電話。某地移 動運營商甚至將固定電話號碼寫入SIM卡，插入手機內(nèi)使用。此外，信息產(chǎn)業(yè)部新近頒布的《電信業(yè)務分類目錄》指出，網(wǎng)絡元素出租、出售業(yè)務屬基礎固定電信業(yè)務。但據(jù)記者了解，在我國不少地方，移 動運營商正在大力推廣該業(yè)務。
　為了規(guī)避網(wǎng)間結(jié)算費用，有的運營商在未取得專線經(jīng)營業(yè)務許可的情況下，通過光纖或數(shù)字電路將移 動通信網(wǎng)與用戶小交換機直接相連，或?qū)鴥?nèi)長途電話網(wǎng)話務經(jīng)移 動網(wǎng)轉(zhuǎn)接，使移 動與固定網(wǎng)業(yè)務不經(jīng)過互聯(lián)點即可實現(xiàn)互通。
　二是超越經(jīng)營范圍，業(yè)務界定名存實亡。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定，固定長途直通業(yè)務只能作主叫，發(fā)起話務，不能作被叫接聽話務；并規(guī)定只能呼叫國內(nèi)異地固定電話用戶、移 動電話用戶或進行國際電話呼叫，不允許使用該業(yè)務呼叫本長途編號區(qū)內(nèi)的本地固定和本地移 動電話。但現(xiàn)在有的運營商以長途直通車名義經(jīng)營的“IP超市”和IP專線電話普遍存在可以撥叫本地電話的現(xiàn)象，某地的專線用戶之間甚至可以直接相互呼叫對方。此外，信息產(chǎn)業(yè)部還規(guī)定，IP電話只能呼叫國內(nèi)、國際長途，禁止通過IP電話呼叫本地網(wǎng)范圍內(nèi)電話。但這些規(guī)定在許多地方已名存實亡。
　三是突破業(yè)務對象定位，變相發(fā)展固定電話。在全國一些地方，有的移 動運營商擅自改變移 動公話、移 動商務電話用途，甚至將“移 動商務終端”安裝在私人住宅中。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，所謂的終端固定的無線商務電話和無線公話其實就是固定電話業(yè)務，只是接入方式不同而已。隨著無線接入技術(shù)的飛速發(fā)展，有線接入方式在通話質(zhì)量上已無任何優(yōu)勢可言，而在接入成本上，有線接入?yún)s遠高于無線接入。采用無線接入方式的商務電話和無線公話業(yè)務已經(jīng)完全可以取代傳統(tǒng)固網(wǎng)運營商的相關(guān)業(yè)務。
　用戶有需求，運營商就要想方設法去滿足。從這個意義上說，移 動運營商經(jīng)營固網(wǎng)業(yè)務也是無可厚非，但在分業(yè)經(jīng)營的政策框架下，違規(guī)經(jīng)營不僅使政府的監(jiān)管權(quán)威遭遇挑戰(zhàn)，也對固網(wǎng)運營產(chǎn)生嚴重的沖擊，造成市場競爭的不公平，并加劇了互聯(lián)互通問題的惡化。
　《中華人民共和國電信條例》(國務院令第291號)第七條明確規(guī)定，國家對電信業(yè)務經(jīng)營按照電信業(yè)務分類，實行許可制度，未取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務經(jīng)營活動。信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)行政法規(guī)還對電信業(yè)務的碼號資源、資費管理等都作出了詳細明確的規(guī)定。
　然而，在移 動運營商的上述種種行為之下，政府的監(jiān)管權(quán)威正面臨尷尬的境地。雖然信息產(chǎn)業(yè)部和各通信管理局也對違規(guī)經(jīng)營行為采取了一定的查處措施，但有的移 動運營商卻并不將之當回事，依舊我行我素，各種違規(guī)經(jīng)營行為并沒有得到有效的遏制。
　//m.huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%a7%bb%e5%8a%a8%e8%bf%90%e8%90%a5%e5%95%86&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">移動運營商</a>擅自擴大經(jīng)營范圍給固網(wǎng)帶來了巨大的經(jīng)營壓力。從信息產(chǎn)業(yè)部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，不管是用戶規(guī)模還是業(yè)務收入，固網(wǎng)運營狀況與移 動運營相比都呈現(xiàn)較大劣勢，固網(wǎng)運營效益已明顯低于行業(yè)平均水平。這雖然一方面是由于固網(wǎng)業(yè)務被移 動通信大量分流，而更重要的原因還在于固網(wǎng)運營商還要面對移 動運營商的非對稱進入。
　僅以資費而言，移 動運營商采用超低價格進入固網(wǎng)領(lǐng)域，已使許多用戶對固網(wǎng)運營商執(zhí)行的由政府定價的固定電話資費標準產(chǎn)生了誤解，有的甚至還拒付話費，使固網(wǎng)運營商蒙受了巨大的經(jīng)濟損失。
　此外，移 動運營商超范圍經(jīng)營還激化了互聯(lián)互通矛盾，并引發(fā)了沖突?；ヂ?lián)互通是當前整治規(guī)范電信市場秩序工作的重中之重，國家正在努力采用多種“藥方”診治這一頑癥。但當前一些運營商愈演愈烈的超范圍經(jīng)營嚴重地挫傷了固網(wǎng)運營商的積極性。一方面，移 動運營商隨意降價、違規(guī)進入固網(wǎng)經(jīng)營，直接造成了網(wǎng)間話務量的急劇增加，加大了互聯(lián)中繼的配置難度；另一方面，由于//m.huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%a7%bb%e5%8a%a8%e8%bf%90%e8%90%a5%e5%95%86&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">移動運營商</a>采取各種技術(shù)手段規(guī)避網(wǎng)間結(jié)算，使固網(wǎng)運營商提供互聯(lián)互通的收益受到了進一步削減。
　在電信市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，加強監(jiān)管是必需的。而更重要的是，監(jiān)管部門要順勢而為，盡快實現(xiàn)全業(yè)務經(jīng)營，這既能讓移 動運營商名正言順地進入固網(wǎng)領(lǐng)域，而且也能緩解固網(wǎng)的經(jīng)營危機，從而促進整個電信業(yè)健康發(fā)展。
　移 動運營商的全業(yè)務經(jīng)營現(xiàn)象進一步表明，電信監(jiān)管在任何時候都不能缺失。為創(chuàng)造一個公平有效的市場競爭環(huán)境，監(jiān)管部門應當加大查處力度，嚴厲打擊當前電信市場超越其經(jīng)營范圍的種種違規(guī)行為，以維護一個正常的電信市場經(jīng)濟秩序。同時，我們不得不重新審視分業(yè)經(jīng)營的歷史局限性和全業(yè)務經(jīng)營的必要性。//m.huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%a7%bb%e5%8a%a8%e8%bf%90%e8%90%a5%e5%95%86&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">移動運營商</a>的種種違規(guī)行為實際上也從側(cè)面上表明全業(yè)務經(jīng)營已成為不可阻擋的時代潮流。
　固然，在以“破除壟斷，引進競爭”為主要特征的中國電信業(yè)改革初期，分業(yè)經(jīng)營對電信業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大歷史作用，促使新興運營商迅速成長起來。而如今電信業(yè)已發(fā)生滄桑巨變，在新的歷史時期，分業(yè)經(jīng)營正在日益成為電信業(yè)持續(xù)發(fā)展的一道障礙。
　不可否認，移 動運營商的全業(yè)務經(jīng)營是違規(guī)的，它直接造成了電信競爭事實上的不公平。但也有其天然合理的一面，它畢竟預示著市場發(fā)展的必然趨勢。因此，電信監(jiān)管要與時俱進，要用發(fā)展的眼光解決前進中出現(xiàn)的問題，順勢而為，盡快啟動全業(yè)務經(jīng)營戰(zhàn)略，以保障公平有效的競爭，促進電信業(yè)健康有序發(fā)展。