美國(guó)電信法出臺(tái) 消費(fèi)者可帶號(hào)碼選擇運(yùn)營(yíng)商

    作者: 吳海菁
　　割斷號(hào)網(wǎng)間壟斷鎖鏈　美國(guó)新法案出臺(tái)打破電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局
　　一項(xiàng)電信新法案的實(shí)施在大洋彼岸的美國(guó)引起軒然大波，并由此引發(fā)一場(chǎng)激烈的討論。在上月24日開始生效的美國(guó)聯(lián)邦電信法案規(guī)定：消費(fèi)者在不改變已經(jīng)擁有的移 動(dòng)電話號(hào)
碼或者固定電話號(hào)碼的情況下，可以自由選擇運(yùn)營(yíng)商提供的服務(wù)。
　　這一政策的出臺(tái)，預(yù)示著電信市場(chǎng)將醞釀著巨大的變革，同時(shí)電信運(yùn)營(yíng)商之間的新一輪激烈競(jìng)爭(zhēng)也拉開了序幕。
　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)并不是一個(gè)新概念，國(guó)際上通用的說法是LNP：Local Number Portability，類似的說法還有“帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”、“保號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”、“號(hào)碼移植”和“號(hào)碼攜帶”。長(zhǎng)期以來，電話號(hào)碼作為消費(fèi)者在電信服務(wù)中的基本標(biāo)識(shí)，總是與運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)如影相隨。一旦消費(fèi)者要炒運(yùn)營(yíng)商魷魚，則只能更換號(hào)碼，無形之中，提高了消費(fèi)者轉(zhuǎn)網(wǎng)的門檻。
　　美國(guó)并不是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的始作俑者。在電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的香港，彈丸之地聚集了6家運(yùn)營(yíng)商11個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)，690萬市民享受著最透明和最自由的通信政策。為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，香港電信管理局規(guī)定，消費(fèi)者在更換運(yùn)營(yíng)商、位置移 動(dòng)(如搬家)和更改業(yè)務(wù)的時(shí)候都不需更換號(hào)碼，有利于消費(fèi)者在各運(yùn)營(yíng)商之間的自由流動(dòng)。
　　消費(fèi)者高興，運(yùn)營(yíng)商就未必了。在韓國(guó)，類似的政策打破了該國(guó)移 動(dòng)市場(chǎng)原有的均衡。今年2月，韓國(guó)信息通信部做出決定，大運(yùn)營(yíng)商SK Telecom從3月開始實(shí)施號(hào)碼攜帶規(guī)定，而它的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手KTF和LGTelecom由于實(shí)力較弱，分別推遲到2004年1月1日和2005年1月1日?qǐng)?zhí)行。這一決定的出臺(tái)，對(duì)占據(jù)韓國(guó)大部分移 動(dòng)市場(chǎng)的SK Telecom是個(gè)沉重打擊，因?yàn)閮纱蟾?jìng)爭(zhēng)對(duì)手將能利用時(shí)間差，有效地?fù)寠ZSK Telecom用戶。為此，LG Telecom還發(fā)出豪言，將在2005年底之前將原有的市場(chǎng)份額由14.8%提高至20%。
　　正是因?yàn)閿y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的“劫富濟(jì)貧”效應(yīng)明顯。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)在出臺(tái)這一制度的初期曾受到美國(guó)前幾位運(yùn)營(yíng)商的極力阻擾和反對(duì)，在正式實(shí)施之前被迫延期了三次。在此期間，以Cellular為首的移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商組織聯(lián)合向美國(guó)法院提起訴訟，要求宣布“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)制度”
　　無效。不過，他們的要求先后被地方法院和華盛頓特區(qū)上訴法院駁回。受此影響，美國(guó)最大的移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商Verizon Wireless無奈接受FCC的建議，宣布支持該項(xiàng)制度。在Verizon Wireless帶動(dòng)下，市場(chǎng)排名二、三位的Cingular和AT＆T Wireless也“接受現(xiàn)實(shí)”，積極進(jìn)行設(shè)備投資。與此同時(shí)，原先一致反對(duì)該制度的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商也開始手忙腳亂地準(zhǔn)備，11月24日當(dāng)天，美國(guó)SBC通訊公司就宣布已經(jīng)完成實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的準(zhǔn)備。多米諾骨牌已然坍塌，各家運(yùn)營(yíng)商都在考慮先下手為強(qiáng)，因?yàn)橐坏拈_始就能遙遙領(lǐng)先的話，將能在“改變了規(guī)則的爭(zhēng)取客戶游戲”中，占據(jù)有利地位。
　　據(jù)《洛杉磯時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)實(shí)施該制度的成本預(yù)估為，初期費(fèi)用10億美元，第二年以后的維護(hù)費(fèi)用為每年5億美元；日本官方也對(duì)實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)制度進(jìn)行了成本估算，結(jié)果與美國(guó)估算的數(shù)字相近。