聚焦電信營(yíng)業(yè)三大法律問題

    孫志成 湖北省武穴市電信局
　　企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為是法律行為，而法律行為的本質(zhì)是權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，這種關(guān)系以法律、法規(guī)和規(guī)章為準(zhǔn)繩，通過一定的具體形式表現(xiàn)。因此電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中，應(yīng)準(zhǔn)確理解法律、規(guī)范行為、完善制度，保護(hù)自身的合法權(quán)益。電信運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)行為是法律行為，因而電信營(yíng)業(yè)中應(yīng)規(guī)范格式條款、簽約手續(xù)，而且抵制“逃費(fèi)換號(hào)”也于法有據(jù)。 
　　一般來說，用戶到電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)窗口辦理諸如安裝電話與上網(wǎng)、為手機(jī)或“小靈通”購(gòu)卡上號(hào)等業(yè)務(wù)的過程，其實(shí)是一個(gè)締結(jié)電信服務(wù)合同的過程。隨后所產(chǎn)生的電信服務(wù)內(nèi)容的延續(xù)與擴(kuò)展、減少與中止、改名與過戶等業(yè)務(wù)則是對(duì)原合同的補(bǔ)充、中止與變更過程。用戶在辦理上述業(yè)務(wù)過程中，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)總是先提供相關(guān)的“業(yè)務(wù)登記卡”，用戶依據(jù)該卡上的說明與相應(yīng)的電信服務(wù)內(nèi)容作選擇，并在用戶簽名欄上簽字或蓋章后，該項(xiàng)業(yè)務(wù)才會(huì)辦成功。整個(gè)過程涉及格式條款、適格簽約、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等法律問題。 
　　“格式條款”問題 
　　根據(jù)我國(guó)《合同法》第三十九條的規(guī)定：“格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。”不難看出，上文所提到的“業(yè)務(wù)登記卡”就是一種格式條款合同。長(zhǎng)期以來，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)用格式條款與電信用戶建立了多種大量的電信服務(wù)合同關(guān)系。從其性質(zhì)與內(nèi)容看，它可分為“主合同”與“擔(dān)保合同”兩個(gè)部分，主合同是“平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議”，即電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與用戶間辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)所訂立的協(xié)議；擔(dān)保合同是主合同的從合同，是“債權(quán)人需要以擔(dān)保方式保障其債權(quán)實(shí)現(xiàn)”，由擔(dān)保方作為合同的第三人為債務(wù)人向債權(quán)人提供擔(dān)保，促成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行所訂立的協(xié)議；其法律文書的表現(xiàn)形式，二者可以合并為一個(gè)文本訂立，亦可分開文本訂立，合并與分開不影響其法律效力。 
　　電信服務(wù)格式條款的運(yùn)用，大大提高了交易效率，節(jié)約了交易成本，有利于交易安全與市場(chǎng)的穩(wěn)定。然而它的缺點(diǎn)也是顯而易見的：一般說來，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)擬定和使用的格式條款，作為承諾人的用戶，在簽訂合同時(shí)只能選擇承諾，不允許提出新的要約，否則合同不能成立。由于電信服務(wù)格式條款系由電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者預(yù)先擬訂，加上格式條款使用人的行業(yè)壟斷以及對(duì)該行業(yè)格式條款制訂的壟斷權(quán)利，排除了消費(fèi)者選擇以及與電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)協(xié)商的可能性，這在事實(shí)上就構(gòu)成了締約雙方地位的不平等，也從根本上動(dòng)搖了民商法中的合同自由原則和公平原則。 
　　在實(shí)踐中，有些電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供的格式條款有明顯不公平、不合理的內(nèi)容，這些格式條款規(guī)避法律，違反法理，進(jìn)而直接造成雙方當(dāng)事人合同利益的失衡。而且有些地方的電信運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)制訂的格式條款內(nèi)容含混，權(quán)利義務(wù)也不明確，并帶有明顯免除其責(zé)任、加重用戶責(zé)任或排除用戶權(quán)利的內(nèi)容。 
　　正是基于格式條款合同的上述特征，我國(guó)法律制度承認(rèn)格式條款合同并充分發(fā)揮其長(zhǎng)處，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行了規(guī)制。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十四條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任?！蓖瑫r(shí)，我國(guó)《合同法》第三十九條、第四十條、第四十一條分別對(duì)格式條款遵循的原則、內(nèi)容的確定、格式條款的解釋、格式條款的無效等進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。 
　　針對(duì)上述法律規(guī)定，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)的措施，貫徹好公平、誠(chéng)信原則，充分體現(xiàn)合同的本質(zhì)在于雙方權(quán)利義務(wù)以相反的內(nèi)容對(duì)接，即當(dāng)事人通過自由協(xié)商，決定其相互間權(quán)利義務(wù)的等值交換，并根據(jù)其意志調(diào)整雙方相互間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的精神；在制訂格式條款時(shí)，要征求消費(fèi)者組織、電信服務(wù)對(duì)象以及業(yè)務(wù)主管部門的意見，廣泛收集意見，切實(shí)維護(hù)電信服務(wù)格式條款的合法、正義和公平；在制訂格式條款中的免責(zé)條款時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)合理化經(jīng)營(yíng)所必需的免責(zé)，以避免企業(yè)遭受偶發(fā)或無法負(fù)擔(dān)的損失為限；改進(jìn)以往不合格的格式條款，保證格式條款本身符合法律規(guī)定，具有法律效力。 
　　“適格簽約”問題 
 　　電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)有了規(guī)范的格式條款，還應(yīng)遵循《合同法》精神，與用戶在公平、平等、自愿、誠(chéng)信的原則下，履行簽訂手續(xù)，才能獲得合格的合同。只有合格的合同才具備相應(yīng)的法律效力，才能保護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。從當(dāng)前實(shí)際情況看，部分電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與用戶簽訂的格式條款不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面。 
　　無當(dāng)事人簽章?！逗贤ā返谌l規(guī)定：“當(dāng)事人采用合同形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立?！闭{(diào)查發(fā)現(xiàn)有些格式條款上，用戶作為當(dāng)事人一方的簽名是電信職工代簽，甚至空白，從而導(dǎo)致此類合同無效。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)遇到這類用戶惡意欠費(fèi)，就是訴訟到人民法院主張權(quán)利，如果對(duì)方稱被人冒用，法院就可能以證據(jù)不充分為由不予采信。如果有用戶的簽字與蓋章，就能為司法鑒定提供原始憑證，從證據(jù)上杜絕逃費(fèi)賴賬。 
　　有效證件缺失?！逗贤ā返诰艞l規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。”依據(jù)合同法規(guī)定的精神，用戶到電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)申辦電信業(yè)務(wù)時(shí)，首先應(yīng)提交合法有效的證件以證明其身份，證明具有相應(yīng)的民事權(quán)利與民事行為能力，并提供相應(yīng)證件的復(fù)印件存檔備查，電信運(yùn)營(yíng)商才可以為對(duì)方辦理相關(guān)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)存的情況是：有的格式條款上填寫的用戶姓名與備查復(fù)印件的姓名不符，有的所提供的為無效證件，有的甚至根本沒有證件，進(jìn)而造成合同當(dāng)事人不確定性的弊病。 
  　用戶住址不準(zhǔn)。格式條款上用戶住址不準(zhǔn)的問題突出，用戶一旦拖欠費(fèi)，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)無法找到用戶，即使告到法院，法律文書也無法送達(dá)，由此導(dǎo)致許多欠費(fèi)無著落?！逗贤ā返诹鶙l規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則?！?A href="http://m.huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%94%b5%e4%bf%a1&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與用戶簽訂合同時(shí)，用戶有義務(wù)提供準(zhǔn)確的住址，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)有權(quán)核實(shí)用戶住址的準(zhǔn)確性，當(dāng)發(fā)現(xiàn)用戶地址有誤時(shí)，有權(quán)要求補(bǔ)充與更正。 
　　擔(dān)保手續(xù)不全。依照法律規(guī)定，擔(dān)保人應(yīng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，應(yīng)到主合同訂立地辦理手續(xù)，并簽訂相關(guān)合同。但從相關(guān)資料看，往往是申辦電信業(yè)務(wù)的當(dāng)事人代為簽名，而沒有任何相關(guān)委托文件與身份證件，擔(dān)保人事前并不知曉，甚至擔(dān)保人長(zhǎng)期在外、無法查找，如此擔(dān)保關(guān)系從一開始就是虛有的。 
　　擔(dān)保人無法定資格。 
   《擔(dān)保法》第七條規(guī)定：“具有代為清償能力的法人、其它組織或者公民，可以作保證人?！倍鴱?A href="http://m.huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%94%b5%e4%bf%a1&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">電信提供的擔(dān)保資料上發(fā)現(xiàn)，國(guó)家機(jī)關(guān)、公益事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體與企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)作為擔(dān)保人的不乏其人，顯然此種擔(dān)保是沒有實(shí)際意義的。 
　　擔(dān)保操作中失誤。 
   《擔(dān)保法》規(guī)定：“保證期間，債權(quán)人許可債務(wù)人轉(zhuǎn)讓債務(wù)的、債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)議變更主合同的，應(yīng)當(dāng)取得保證人書面同意，否則，保證人不再承擔(dān)保證責(zé)任。保證合同另有約定的，按照約定。”實(shí)際上，電信運(yùn)營(yíng)商與用戶辦理的過戶與變更中，許多未取得保證人的書面同意，而且保證合同又沒有相關(guān)約定，如此自然失去保證作用。 
　　痛失訴訟時(shí)效。從法律角度上講，主張權(quán)利是有時(shí)限的，這就是訴訟時(shí)效問題。依據(jù)《民法通則》規(guī)定：電信用戶欠費(fèi)案件的訴訟時(shí)效為二年，此類超過時(shí)效的案件為少數(shù)。但相對(duì)于保證人，失去要求履行保證義務(wù)的訴訟時(shí)效的較多。《擔(dān)保法》第二十五條規(guī)定：“一般保證的保證人與債權(quán)人未約定保證期間的，保證期間為主債務(wù)履行期屆滿之日起六個(gè)月。在合同約定的保證期間和前款規(guī)定的保證期間，債權(quán)人未對(duì)債務(wù)人提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的，保證人免除責(zé)任；債權(quán)人已提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的，保證期間適用訴訟時(shí)效中斷?！庇纱瞬浑y看出，適用這一部分的用戶對(duì)象，應(yīng)在用戶欠費(fèi)超過收費(fèi)約定期限六個(gè)月期內(nèi)，向法院提起訴訟，主張保證人承擔(dān)保證責(zé)任的請(qǐng)求，不然就喪失了勝訴權(quán)。 
　　以上問題，運(yùn)營(yíng)商可以與用戶在公平、平等、自愿、誠(chéng)信的原則下，補(bǔ)訂或重訂。規(guī)范后的相關(guān)法律文書，自訂立之日起，具有相應(yīng)的法律效力。電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)于格式條款，乃至由其產(chǎn)生的用戶檔案的管理，是重要的基礎(chǔ)工作，它貫穿于電信服務(wù)活動(dòng)的始終，具有很高的價(jià)值屬性。 
　　“逃費(fèi)換號(hào)”問題 
　　所謂“逃費(fèi)換號(hào)”，是指某些用戶為逃避通信企業(yè)追索其拖欠的通信費(fèi)用，放棄所用電信業(yè)務(wù)號(hào)碼，向同一運(yùn)營(yíng)商換號(hào)申請(qǐng)同一種類或不同種類的電信業(yè)務(wù)。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)針對(duì)“逃費(fèi)換號(hào)”現(xiàn)象，采取了建立逃費(fèi)“黑名單”抵制“換號(hào)”的措施，這也一度成為人們關(guān)心的熱點(diǎn)問題。應(yīng)該說，電信運(yùn)營(yíng)者在履行必要手續(xù)后，實(shí)施抵制的措施符合我國(guó)法律規(guī)定。 
　　電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與用戶之間是一種平等主體之間的合同關(guān)系，應(yīng)遵循《合同法》的規(guī)定?！疤淤M(fèi)換號(hào)”者的主觀愿望是逃費(fèi)，其行為有?！逗贤ā返摹罢\(chéng)實(shí)信用”原則，具備“擾亂經(jīng)濟(jì)秩序”甚至“合同欺詐”的違法特征。《合同法》第七條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益。”電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)“逃費(fèi)換號(hào)”者驗(yàn)證后，“中止辦理”符合法律賦予的權(quán)利。 
　　對(duì)于“逃費(fèi)換號(hào)”暫時(shí)得逞者，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)中止執(zhí)行所“換號(hào)”的業(yè)務(wù)，亦符合法律規(guī)定。因?yàn)檫@種行為實(shí)質(zhì)上是“以合法形式掩蓋非法目的”，違反《合同法》第五十二條三款的規(guī)定，屬于無效合同，自始就沒有法律約束力。當(dāng)然電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)也可以主張“不安抗辯權(quán)”停止執(zhí)行所“換號(hào)”的業(yè)務(wù)。不安抗辯權(quán)是《合同法》賦予先履行合同的一方在法定的情形下，有中止履行合同的權(quán)利?！逗贤ā返诹藯l規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對(duì)方有下列情形之一的，可以中止履行：（一）經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化；（二）轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；（三）喪失商業(yè)信譽(yù)；（四）有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其它情形?！?A href="http://m.huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%94%b5%e4%bf%a1&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供電信服務(wù)的過程也就是履行債務(wù)的過程，而且往往是先服務(wù)后收取費(fèi)用。這就表明電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)是“先履行債務(wù)的當(dāng)事人”，因此如果有確切證據(jù)證明用戶“逃費(fèi)換號(hào)”，符合上述第三款的情形，可以停止履行其所“換號(hào)”的業(yè)務(wù)。 
　　法律是一把雙刃劍，自然電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意“逃費(fèi)”證據(jù)確切的問題?！逗贤ā返诹藯l亦規(guī)定：“當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任?！币蚨徽撌恰爸兄罐k理”還是行使“不安抗辯權(quán)”，都應(yīng)注意“逃費(fèi)”事實(shí)的證據(jù)確切，否則要承擔(dān)違約責(zé)任。 
　　同時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)如此抵制逃費(fèi)用戶的行為屬于不得已而為之，此種“抵制”是合同雙方相“沖突”的一種表現(xiàn)形式，具有負(fù)面效應(yīng)。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)也有可能因此而損失一部分市場(chǎng)，損害一定的經(jīng)濟(jì)效益。因而電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)本著與用戶為善的原則，盡可能地化解乃至轉(zhuǎn)化矛盾，在操作過程中做到有理有節(jié)，不激化矛盾；用戶一旦交清欠費(fèi)，“抵制”條件就不存在。只有將“抵制”行為壓縮到最低限度，才能把通信“蛋糕”做大，才能擴(kuò)大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)自身的市場(chǎng)份額。