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AT&T重返霸主地位 欲重新定義電信業(yè)壟斷概念

訊石光通訊網(wǎng)   發(fā)布時(shí)間:2007/8/21 9:05:37   編者:ICCSZ    
摘要： 　　對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅要考慮均衡、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還要考慮培育本國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的電信企業(yè)。如何權(quán)衡兩個(gè)目標(biāo)，將長(zhǎng)期影響我國(guó)的電信監(jiān)管政策走向。 　　在一系列令
 
 　　對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅要考慮均衡、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還要考慮培育本國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的電信企業(yè)。如何權(quán)衡兩個(gè)目標(biāo)，將長(zhǎng)期影響我國(guó)的電信監(jiān)管政策走向。
 
　　在一系列令人眼花繚亂的并購(gòu)后，AT&T重新變成了那個(gè)讓人生畏的電信業(yè)巨人。在并購(gòu)南方貝爾后，AT&T目前擁有移動(dòng)用戶6370萬(wàn)戶，固定電話用戶數(shù)超過(guò)6800萬(wàn)，寬帶用戶1200萬(wàn)戶，今年第二季度，其營(yíng)收達(dá)到295億美元。
 
　　AT&T最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手Verizon雖然移動(dòng)用戶數(shù)增長(zhǎng)至6210萬(wàn)，但由于在固定電話和寬帶接入上的差距，其二季度營(yíng)收略遜一籌，為227億美元。美國(guó)第三大運(yùn)營(yíng)商Sprint　Nextel二季度營(yíng)收約為101.6億美元，用戶5400萬(wàn)戶。如果說(shuō)，美國(guó)電信市場(chǎng)正在呈現(xiàn)兩強(qiáng)爭(zhēng)霸的格局，那么AT&T則是當(dāng)之無(wú)愧的霸主。
 
　　AT&T的分拆一直是電信業(yè)反壟斷的經(jīng)典案例，面對(duì)重返美國(guó)電信業(yè)霸主地位的AT&T，我們?nèi)绾慰创娦攀袌?chǎng)的份額集中？電信業(yè)的壟斷是否需要新的定義？
 
　　行為主義與結(jié)構(gòu)主義
 
　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策與管理研究所高級(jí)工程師朱金周認(rèn)為，過(guò)去三年內(nèi)，美國(guó)電信市場(chǎng)之所以并購(gòu)重組不斷，其重要原因在于美國(guó)的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)及反壟斷機(jī)構(gòu)已經(jīng)從結(jié)構(gòu)主義轉(zhuǎn)為行為主義，即由市場(chǎng)份額監(jiān)管轉(zhuǎn)向具體的壟斷行為監(jiān)管。
 
　　按照結(jié)構(gòu)主義分析方法，如果一個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)集中度迅速上升或者其參與合并企業(yè)的市場(chǎng)份額過(guò)大就會(huì)被認(rèn)定為違反反壟斷法。行為主義分析方法則認(rèn)為，壟斷并不總是損害競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者的利益的，只有在這種壟斷地位是通過(guò)不公平的或者剝削性的方式獲得的情況下才是反壟斷法所要干預(yù)的。事實(shí)上，此前針對(duì)AT&T采取的拆分及其他反壟斷行動(dòng)，其依據(jù)都是市場(chǎng)份額，而這種近似于有罪推定的的原則在今天已經(jīng)基本上被所有國(guó)家拋棄。
 
　　這種基于結(jié)構(gòu)的反壟斷行為甚至?xí)斐上喾吹慕Y(jié)果。過(guò)于分散的經(jīng)營(yíng)使得美國(guó)電信市場(chǎng)一度交易成本劇增，阻礙了電信技術(shù)的發(fā)展以及規(guī)模效應(yīng)的形成，大量電信公司因收益過(guò)低紛紛倒閉或被收購(gòu)。
 
　　北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授吳洪表示，從AT&T的分分合合及美國(guó)電信市場(chǎng)的演變軌跡中不難看出，行政力量欲使市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的初衷反而導(dǎo)致了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，反而造就了巨型運(yùn)營(yíng)商。
 
　　事實(shí)上，業(yè)界普遍認(rèn)為，過(guò)度分拆、分拆過(guò)細(xì)導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)效率下降和大量社會(huì)成本的浪費(fèi)。
 
　　消費(fèi)者有利與創(chuàng)新有利
 
　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師楊培芳則為我們提供了看待這一問(wèn)題的另一視角。他認(rèn)為，電信業(yè)改革主要受到經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮的左右，20年前的自由競(jìng)爭(zhēng)主張?jiān)趯?duì)AT&T分拆起到重要的作用。但今天，新自由主義的影響力似乎在減弱，重建壟斷的思想在抬頭。在AT&T并購(gòu)南方貝爾后，AT&T成為美國(guó)電信市場(chǎng)上的巨無(wú)霸，這對(duì)廣大電信用戶極為不利。
 
　　但是，一位運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士對(duì)此表達(dá)了不同看法。他表示，在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，美國(guó)反壟斷法的政策目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了變化。隨著近年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)以越來(lái)越快的速度發(fā)生變革，美國(guó)反壟斷政策開始轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)保護(hù)創(chuàng)新。微軟壟斷案就是其中一個(gè)標(biāo)志性事件。
 
　　事實(shí)上，由于快速創(chuàng)新的存在，在新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中，某一特定時(shí)點(diǎn)的市場(chǎng)份額并不能說(shuō)明真實(shí)的市場(chǎng)支配地位和潛在的壟斷力，因此，對(duì)市場(chǎng)份額的分析必須評(píng)估較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)企業(yè)在這個(gè)市場(chǎng)的地位，而對(duì)于一個(gè)企業(yè)市場(chǎng)支配地位的準(zhǔn)確評(píng)估應(yīng)該考慮創(chuàng)新率。
 
　　雙重目標(biāo)與壟斷認(rèn)定
 
　　朱金周還提醒說(shuō)，各個(gè)國(guó)家的企業(yè)正面臨著全球化的競(jìng)爭(zhēng)。因此，各國(guó)不斷修改反壟斷標(biāo)準(zhǔn)，以使本國(guó)的企業(yè)能夠做大做強(qiáng)。這也是美國(guó)反壟斷政策出現(xiàn)重大調(diào)整的重要原因之一。
 
　　在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，是否構(gòu)成壟斷的市場(chǎng)界定標(biāo)準(zhǔn)本身就是相對(duì)的，某些行業(yè)在一國(guó)境內(nèi)已經(jīng)形成壟斷集中，但在世界范圍內(nèi)則有可能形成充分的競(jìng)爭(zhēng)。
 
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入，“效率抗辯”在反壟斷訴訟中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模再大，占有的市場(chǎng)份額再高，只要能提高經(jīng)濟(jì)效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都可以成為對(duì)抗壟斷訴訟的理由。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)講，合并后的企業(yè)絕對(duì)構(gòu)成了傳統(tǒng)意義上的壟斷了，但合并之所以得到美國(guó)政府的大力支持，就在于合并能提高經(jīng)濟(jì)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
 
　　因此，朱金周表示，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅要考慮均衡、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還要考慮培育本國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的電信企業(yè)。如何權(quán)衡兩個(gè)目標(biāo)，將長(zhǎng)期影響我國(guó)的電信監(jiān)管政策走向。
 
　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部副部長(zhǎng)盧奇駿也認(rèn)為，美國(guó)政府支持AT&T的大規(guī)模并購(gòu)行為著眼點(diǎn)也在于提升美國(guó)電信企業(yè)和電信產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
 
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