《電信法》不容忽視的焦點(diǎn)問(wèn)題

 續(xù)俊旗：電信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要《電信法》盡快出臺(tái)，當(dāng)前是《電信法》立法的關(guān)鍵時(shí)期?！?A href="http://m.huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%94%b5%e4%bf%a1%e6%b3%95&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">電信法》的立法目的在于維護(hù)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電信事業(yè)發(fā)展，保障電信消費(fèi)者的利益。
　　《電信法》將重點(diǎn)關(guān)注一般性法律如《競(jìng)爭(zhēng)法》等難以解決的問(wèn)題，包括電信市場(chǎng)準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、電信消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、電信普遍服務(wù)、電信建設(shè)及通行權(quán)等。對(duì)于這些基本問(wèn)題，《電信法》將創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的基本法律制度，并對(duì)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)授以必要的權(quán)限來(lái)對(duì)電信市場(chǎng)進(jìn)行主動(dòng)管制?！?A href="http://m.huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%94%b5%e4%bf%a1%e6%b3%95&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">電信法》只對(duì)電信行業(yè)特有的基本問(wèn)題加以解決，而不是面面俱到。
　　從法律關(guān)系上分析，《電信法》要解決三個(gè)層面問(wèn)題：一個(gè)是電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)與電信企業(yè)之間的關(guān)系，再一個(gè)是電信企業(yè)與電信用戶(hù)的關(guān)系，第三個(gè)關(guān)系是電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)與電信用戶(hù)的關(guān)系。作為電信市場(chǎng)監(jiān)管基本法的《電信法》主要處理的是第一種關(guān)系。
　　《電信法》就是通過(guò)解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、普遍服務(wù)、電信設(shè)備、電信資源管理等監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)電信監(jiān)管的目的。
　　日前，《電信法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組人員發(fā)生變動(dòng)，信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東出任《電信法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，這使備受關(guān)注的中國(guó)第一部電信行業(yè)法《電信法》再次成為關(guān)注熱點(diǎn)。
　　有消息說(shuō)，《電信法》草案可望在年底提交到國(guó)務(wù)院法制辦審議。為此，本期對(duì)話(huà)特邀信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所法制監(jiān)管研究部主任續(xù)俊旗先生作為本期嘉賓，對(duì)這一話(huà)題進(jìn)行深入探討。
　　電信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要《電信法》盡快出臺(tái)，當(dāng)前是《電信法》立法的關(guān)鍵時(shí)期。《電信法》的立法目的在于維護(hù)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電信事業(yè)發(fā)展，保障電信消費(fèi)者的利益。
　　記者：目前《電信法》起草工作進(jìn)展得如何？
　　續(xù)俊旗：自成立《電信法》起草小組以來(lái)，立法工作一直就在緊鑼密鼓地進(jìn)行。根據(jù)確定的進(jìn)度安排，計(jì)劃在今年年底提交到國(guó)務(wù)院法制辦。據(jù)悉，信息產(chǎn)業(yè)部目前已經(jīng)完成了征求部?jī)?nèi)各司局的意見(jiàn)并根據(jù)這些意見(jiàn)對(duì)草稿進(jìn)行調(diào)整，下一階段將開(kāi)始集中征求各地方通信管理局、電信企業(yè)、專(zhuān)家及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的意見(jiàn)。此外，一些重大的、懸而未決的問(wèn)題還需要《電信法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組做出決策。
　　記者：具體是哪些決策？
　　續(xù)俊旗：比如電信監(jiān)管體制問(wèn)題、電信許可體制問(wèn)題、無(wú)線(xiàn)電部分如何在電信法中加以體現(xiàn)、電信資費(fèi)問(wèn)題等。這些問(wèn)題盡管起草小組有了比較深入研究，但還需要做出更高層次的決策。
　　記者：《電信法》總體布局既要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又要考慮調(diào)節(jié)好市場(chǎng)，調(diào)節(jié)好棘手問(wèn)題的法律關(guān)系。
　　續(xù)俊旗：是的，正是因?yàn)檎扒邦櫤?，才使?A href="http://m.huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%94%b5%e4%bf%a1%e6%b3%95&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">電信法姍姍來(lái)遲，但是我覺(jué)得電信法不能解決所有問(wèn)題，主要還是要定位于市場(chǎng)監(jiān)管法，產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題不是不要考慮，但只能是兼顧，立法的一個(gè)重要原則就是市場(chǎng)中性，市場(chǎng)發(fā)展由市場(chǎng)主體來(lái)推動(dòng)，宏觀調(diào)控當(dāng)然需要，但可以通過(guò)政策來(lái)發(fā)揮作用，而不一定要用《電信法》。
　　記者：面對(duì)目前電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序，《電信法》的出臺(tái)到了關(guān)鍵的時(shí)侯，要是再不出臺(tái)，就會(huì)有更大的問(wèn)題存在，對(duì)此您怎么看？
　　續(xù)俊旗：當(dāng)然，這一點(diǎn)是毋庸質(zhì)疑的，有以下幾個(gè)因素決定了要盡快出臺(tái)《電信法》。
　　首先，電信改革需要《電信法》，健全的法律環(huán)境對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序、改善外商投資環(huán)境、保障競(jìng)爭(zhēng)有效和有序進(jìn)行是十分急迫的；第二、電信競(jìng)爭(zhēng)需要電信法；第三，法制建設(shè)需要《電信法》；第四，電信開(kāi)放需要電信法；第五，規(guī)范管理和放松管制都需要《電信法》。此外，保障廣大電信消費(fèi)者的合法利益也離不開(kāi)《電信法》。WTO《基礎(chǔ)電信協(xié)議》進(jìn)一步推動(dòng)了各國(guó)對(duì)電信管制的放松，體現(xiàn)在政府從直接對(duì)企業(yè)行為的管制，轉(zhuǎn)為導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。同樣，放松也必須建立在完備的法律基礎(chǔ)之上。所以，盡快制定《電信法》就成了當(dāng)務(wù)之急。
　　記者：目前的《電信法》是否是真的在提速？現(xiàn)在王旭東任《電信法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親自出馬，這將起到什么作用？
　　續(xù)俊旗：《電信法》起草目前確實(shí)是在提速。由于受今年上半年爆發(fā)的非典影響，《電信法》起草工作有所拖延，加之領(lǐng)導(dǎo)換屆，目前工作抓得比較緊。
　　本來(lái)王部長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是接任卸任的前吳部長(zhǎng)的位置，屬于人員的自然接替?，F(xiàn)在看來(lái)，王部長(zhǎng)的接任確實(shí)起到了推動(dòng)《電信法》加速起草的作用。今年部里已經(jīng)完成或初步完成了諸多監(jiān)管工作。比如在問(wèn)題嚴(yán)重的互聯(lián)互通上，政策力度特別大。這是《電信法》出臺(tái)前的管制政策的“預(yù)演”。王部長(zhǎng)以前是業(yè)外人士，因此其接任被認(rèn)為對(duì)《電信法》出臺(tái)速度以及《電信法》的立法原則都會(huì)有較大影響。具體講，會(huì)更多考慮消費(fèi)者的利益，而不是在客觀上更容易受到行業(yè)利益的影響。
　　記者：那《電信法》出臺(tái)受到了哪些影響？
　　續(xù)俊旗：有人提出了《電信法》出臺(tái)受阻的說(shuō)法，但我不認(rèn)為是受阻，因?yàn)榈浆F(xiàn)在為止，還沒(méi)有一部完善的電信法草稿出臺(tái)。影響《電信法》出臺(tái)的原因也是多方面的。
　　首先，與我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革大環(huán)境有關(guān)系，我國(guó)的電信監(jiān)管的形成始于1998年信息產(chǎn)業(yè)部成立，到現(xiàn)在為止也不過(guò)5年時(shí)間，沒(méi)有太多現(xiàn)成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)供參考借鑒，這使得電信法的現(xiàn)實(shí)可借鑒經(jīng)驗(yàn)不足。
　　此外，2000年出臺(tái)了《電信條例》，這在一定程度上起著小“電信法”的作用，這也多少抵消了電信法缺位所造成的影響。隨著第二次電信體制改革的完成，電信法出臺(tái)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。首先，社會(huì)各界對(duì)電信法出臺(tái)期望很高，這是社會(huì)基礎(chǔ)。其次隨著WTO《基礎(chǔ)電信協(xié)議》的產(chǎn)生，許多國(guó)家出臺(tái)或修改了其電信法，為我國(guó)提供了寶貴的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，再次，經(jīng)過(guò)幾年的電信監(jiān)管實(shí)踐，管制部門(mén)有了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)積累，這是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，另外，立法部門(mén)對(duì)《電信法》起草工作也很重視。這些因素決定了《電信法》盡早出臺(tái)不僅必要，而且成為可能。
　　記者：最新消息說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)將《電信法》列為明年的一類(lèi)立法計(jì)劃，這對(duì)參與《電信法》起草的人來(lái)說(shuō)是鼓舞。
　　續(xù)俊旗：是的，如果進(jìn)展順利，明年就算不能出臺(tái)至少也可以提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。能夠?qū)ⅰ?A href="http://m.huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%94%b5%e4%bf%a1%e6%b3%95&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">電信法(草稿)》交由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議，這表明電信法邁出了堅(jiān)實(shí)一步，當(dāng)然，影響電信法出臺(tái)的一些原因仍然存在，有些還是很關(guān)鍵的，比如政府部門(mén)之間的利益沖突就會(huì)嚴(yán)重影響電信法的進(jìn)程。此外，研究電信網(wǎng)絡(luò)和和業(yè)務(wù)以及管制的法律人士不足，也是制約因素，但這還不是太關(guān)鍵的。
　　《電信法》主要解決的是電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)與電信企業(yè)之間的關(guān)系，并重點(diǎn)關(guān)注一般性法律如《競(jìng)爭(zhēng)法》等難以解決的問(wèn)題，包括電信市場(chǎng)準(zhǔn)入、電信普遍服務(wù)、行業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)模式等。
　　記者：《電信法》是如何設(shè)置市場(chǎng)環(huán)境的？
　　續(xù)俊旗：電信法的一個(gè)直接目的就是為電信業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。從國(guó)外電信立法情況看，在市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造上，主要是對(duì)一些違反競(jìng)爭(zhēng)法基本原則的行為加以規(guī)制，促進(jìn)電信市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)效率，最終保護(hù)消費(fèi)者的利益，使消費(fèi)者能以較低價(jià)格獲得最大化利益，提高消費(fèi)者的福利。
　　記者：對(duì)于其他一般性法律難以解決的問(wèn)題《電信法》是否會(huì)給予重點(diǎn)關(guān)注？
　　續(xù)俊旗：當(dāng)然。對(duì)于一些電信領(lǐng)域特有的、其它法律如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》難以解決的問(wèn)題(當(dāng)然，不僅僅是這兩部法律，還有很多)，《電信法》將進(jìn)行基本制度設(shè)計(jì)，比如網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通問(wèn)題、電信消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題、普遍服務(wù)問(wèn)題，市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題也很重要。這些基本問(wèn)題都會(huì)在《電信法》中得到具體的政策措施。但《電信法》只對(duì)電信行業(yè)特有的問(wèn)題加以規(guī)定，而不是面面俱到。
　　記者：是否會(huì)對(duì)“三網(wǎng)合一”進(jìn)行立法？
　　續(xù)俊旗：“三網(wǎng)合一”是電信技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這是《電信法》起草回避不了的問(wèn)題。對(duì)我國(guó)而言，電信網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了融合，因此，所謂的“三網(wǎng)合一”對(duì)我國(guó)而言就是廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)的融合問(wèn)題。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)轶w制問(wèn)題，一直沒(méi)有得到很好解決，就立法而言，有兩派意見(jiàn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，按照國(guó)際電信聯(lián)盟的定義，電信定義已經(jīng)包含了廣電，因此，不必明確提出三網(wǎng)融合的說(shuō)法，因?yàn)檫@歸根到底是一個(gè)管理體制問(wèn)題；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，刻意回避可能無(wú)助于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果電信法有了明確規(guī)定，電信監(jiān)管部門(mén)就有了更有利的法律武器，對(duì)電信市場(chǎng)實(shí)行融合管制。
　　我個(gè)人贊成應(yīng)該對(duì)“三網(wǎng)合一”作出明確規(guī)定，但具體在電信法中如何表述還需要斟酌。這個(gè)問(wèn)題也是需要部領(lǐng)導(dǎo)決策的問(wèn)題之一。現(xiàn)有草稿沒(méi)有明確提三網(wǎng)融合，而是沿用電信條例做法，在總則部分用電信定義來(lái)體現(xiàn)。
　　記者：監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)如何設(shè)置？應(yīng)如何鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)新業(yè)務(wù)？企業(yè)的任務(wù)是什么？如何讓用戶(hù)利益得到保障﹖
　　續(xù)俊旗：《電信法》要解決的法律關(guān)系有幾個(gè)層面，一個(gè)是監(jiān)管者(管制機(jī)構(gòu))與電信企業(yè)之間的關(guān)系，另一個(gè)是電信企業(yè)與用戶(hù)的關(guān)系，再一個(gè)是監(jiān)管者與用戶(hù)的關(guān)系?！?A href="http://m.huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%94%b5%e4%bf%a1%e6%b3%95&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">電信法》主要處理第一種關(guān)系，因?yàn)樗且徊勘O(jiān)管法，具體講，就是通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、普遍服務(wù)、電信設(shè)備、電信資源等管理，規(guī)范電信經(jīng)營(yíng)者的行為。
　　至于如何行政，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以參照目前的行政法如《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)和規(guī)章來(lái)作為執(zhí)法依據(jù)。當(dāng)然，一些程序性規(guī)定也要在電信法中有所體現(xiàn)，以約束監(jiān)管者的行為，使其不得任意行為，而是有期限等約束條件。但這不是電信法的主要內(nèi)容，《電信法》主要還是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一些制度。
　　另外，為了鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)該盡可能減少管制，管制只有在必要時(shí)且無(wú)其他法律調(diào)整時(shí)才需要存在，這就是所謂的“管制克制”。放松管制也是這個(gè)意思。比如在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，盡量減少許可，多采用備案等制度，如果確實(shí)有重大利益需要需要許可來(lái)保障，也要盡量縮小其范圍，簡(jiǎn)化其程序，提高管制效率，將寶貴的管制資源用于最需要的地方。對(duì)電信企業(yè)來(lái)說(shuō)，《電信法》是其行為的基本規(guī)范，因此必須遵守。在不違反《電信法》規(guī)則的情況下，電信企業(yè)應(yīng)該加快技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為用戶(hù)提供更好的服務(wù)。特別是，電信企業(yè)要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不得利用其優(yōu)勢(shì)地位，不正當(dāng)?shù)負(fù)p害消費(fèi)者利益。
　　在保障用戶(hù)利益方面，《電信法》應(yīng)有專(zhuān)章來(lái)保護(hù)消費(fèi)者的利益，比如規(guī)定用戶(hù)的選擇權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)、電信企業(yè)的公告、公示義務(wù)等，一句話(huà)，就是通過(guò)為企業(yè)設(shè)立義務(wù)，對(duì)用戶(hù)賦予權(quán)利，保障兩者之間力量的平衡。
　　記者：那么具體應(yīng)如何執(zhí)行？
　　續(xù)俊旗：如何執(zhí)行涉及到管制體制問(wèn)題，這又涉及到一個(gè)敏感的問(wèn)題，就是在電信法中如何對(duì)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)做出規(guī)定，從發(fā)展方向看，建立獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)是電信監(jiān)管的趨勢(shì)，但對(duì)獨(dú)立的理解不同，一種認(rèn)為是獨(dú)立于企業(yè)，WTO管制參考文件也是如此要求的，從這一點(diǎn)講，我國(guó)目前已經(jīng)形成獨(dú)立的電信監(jiān)管了。
　　但是現(xiàn)在越來(lái)越多的國(guó)家，其電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅獨(dú)立于企業(yè)，而且獨(dú)立于政府，所謂獨(dú)立于政府，并不是搞無(wú)政府主義，而是指監(jiān)管機(jī)構(gòu)不是政府的一個(gè)行政部門(mén)，而是一種特設(shè)機(jī)構(gòu)，你可以把它理解為另一種公權(quán)力。電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)不受政府行政部門(mén)的干預(yù)，獨(dú)立作出決策，比如發(fā)放許可證完全是市場(chǎng)中性的管制思路，政府不會(huì)干預(yù)市場(chǎng)的技術(shù)選擇，這是企業(yè)的事情，政府不能越俎代庖。但在我國(guó)，建立獨(dú)立于政府的管制機(jī)構(gòu)不太現(xiàn)實(shí)，而且完全獨(dú)立于政府也并不一定就是有利無(wú)弊。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管政策往往彼此糾纏在一起，很難完全分開(kāi)。所以，設(shè)立什么樣的管制機(jī)構(gòu)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)當(dāng)然很重要，但不能完全脫離本國(guó)實(shí)際。我國(guó)最終建立的獨(dú)立機(jī)構(gòu)也只能是相對(duì)獨(dú)立的，既不能完全獨(dú)立于行政部門(mén)，而是在特定情況下需要與綜合部委協(xié)調(diào)，當(dāng)然，在這種情況下，盡量避免對(duì)管制機(jī)構(gòu)的不當(dāng)干預(yù)。
　　記者：那怎樣才能處理好法律與政策的關(guān)系？
　　續(xù)俊旗：法律是一種原則，其基本精神在一定時(shí)期是穩(wěn)定的，而政策具有很強(qiáng)靈活性，經(jīng)常要及時(shí)需要調(diào)整，二者沖突時(shí)，以法律為準(zhǔn)，政策不得違背法律精神。但有時(shí)候，由于市場(chǎng)、技術(shù)等發(fā)展，法律規(guī)定已經(jīng)不符合了，與合理政策相沖突。就需要對(duì)法律進(jìn)行修改了。因此《電信法》即便出臺(tái)了，也不是一勞永逸，而是要及時(shí)調(diào)整，以反映現(xiàn)實(shí)，特別是對(duì)電信這個(gè)日新月異的行業(yè)，更是如此。
　　記者：電信業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)模式應(yīng)如何規(guī)定？
　　續(xù)俊旗：電信業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)需要由市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行來(lái)形成。在這一點(diǎn)上，政府并不比企業(yè)聰明。反而由于信息的不對(duì)稱(chēng)，政府的決策往往是不明智的?？紤]到電信行業(yè)的特殊性質(zhì)，在市場(chǎng)發(fā)展初期，政府可以通過(guò)牌照發(fā)放、非對(duì)稱(chēng)管制等方式來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展。
　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在同一市場(chǎng)上，至少需要有三家企業(yè)才有可能實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。因此，一些政府就通過(guò)控制牌照數(shù)量來(lái)對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。但是，越來(lái)越多的監(jiān)管者不對(duì)牌照實(shí)行數(shù)量限制，除非涉及到頻率等稀缺資源時(shí)。也就是說(shuō)，這些管制者用市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制來(lái)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)。但對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)電信經(jīng)營(yíng)者都是國(guó)有資本占絕對(duì)控股或國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，在完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建立以前，缺少內(nèi)部約束機(jī)制，還應(yīng)當(dāng)施加行政控制。
　　隨著市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的初步建立以及企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制完善，應(yīng)逐步由市場(chǎng)來(lái)決定競(jìng)爭(zhēng)而不是行政主導(dǎo)。
　　記者：《電信法》該如何規(guī)定全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題？
　　續(xù)俊旗：至于全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，首先應(yīng)盡早發(fā)放移動(dòng)牌照給固網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者。這符合技術(shù)、業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)。給企業(yè)松綁，讓其充分利用其能力，盤(pán)活存量。提高資源使用效率，同時(shí)，允許固網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者固定電話(huà)業(yè)務(wù)如移動(dòng)業(yè)務(wù)一樣，可以實(shí)行資費(fèi)套餐，不過(guò)，對(duì)于固網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)捆綁銷(xiāo)售進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)加禁止，以維持公平競(jìng)爭(zhēng)，因此，全業(yè)務(wù)的實(shí)施除了許可證發(fā)放外，還涉及到資費(fèi)、互聯(lián)互通等問(wèn)題，必須通盤(pán)考慮。
　　記者：價(jià)格體系模式應(yīng)如何選擇？
　　續(xù)俊旗：電信資費(fèi)問(wèn)題是電信法的重要內(nèi)容，價(jià)格法規(guī)定了政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種定價(jià)模式，在電信法中是否還需要對(duì)一些基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的資費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，有很大爭(zhēng)議。我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)實(shí)行資費(fèi)上限和下限管制，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)不充分又關(guān)乎百姓切身利益的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)資費(fèi)，實(shí)行上限管制，防止運(yùn)營(yíng)商的壟斷性定價(jià)。而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)充分的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)，實(shí)行下限管制，防止利用資費(fèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，傾軋對(duì)手。
　　記者：應(yīng)如何制定一個(gè)透明制度下的價(jià)格體系？
　　續(xù)俊旗：電信法應(yīng)該明確資費(fèi)定價(jià)基礎(chǔ)和依據(jù)，明確定價(jià)原則。通過(guò)要求電信經(jīng)營(yíng)者向管制機(jī)構(gòu)提交需要的財(cái)務(wù)資料，為管制機(jī)構(gòu)的資費(fèi)確定活動(dòng)提供依據(jù)。此外，對(duì)收取的資費(fèi)，企業(yè)應(yīng)以合理方式對(duì)外公布，使消費(fèi)者明白消費(fèi)。特別重要的是，企業(yè)的資費(fèi)行為如果能使消費(fèi)者對(duì)其資費(fèi)額能實(shí)施動(dòng)態(tài)控制，對(duì)消費(fèi)者有很大好處。但目前國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商好象都沒(méi)有做到。還有就是要完善資費(fèi)聽(tīng)證制度。
　　記者：互聯(lián)互通與普遍服務(wù)是什么關(guān)系？簡(jiǎn)單談一下普遍服務(wù)基金應(yīng)如何建立？
　　續(xù)俊旗：互聯(lián)互通與普遍服務(wù)之間的關(guān)系，是一種非直接的關(guān)系，因?yàn)樘峁┢毡榉?wù)，在多業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)環(huán)境中，就涉及到網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通問(wèn)題，因此，完善互聯(lián)互通規(guī)則對(duì)于普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn)有保障作用，互聯(lián)互通在只有一家運(yùn)營(yíng)商的情況下，也是存在的，但本網(wǎng)內(nèi)部的互聯(lián)互通問(wèn)題，不是現(xiàn)在一般意義上的互聯(lián)互通概念。互聯(lián)互通與普遍服務(wù)的關(guān)系是間接的，僅此而已。
　　在《電信法(草稿)》中談到了要建立普遍服務(wù)基金實(shí)施普遍服務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)其他方面的投入。至于如何實(shí)施，需要財(cái)政部會(huì)同電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)制定具體措施，《電信法》不會(huì)對(duì)此作出具體規(guī)定，如何實(shí)施呢，有不同的模式，一種是在電信機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立一個(gè)普遍服務(wù)部門(mén)來(lái)收取普遍服務(wù)費(fèi)用并分配、監(jiān)管其使用，另外一種就是設(shè)立獨(dú)立的支持機(jī)構(gòu)(日本、美國(guó)等國(guó)都如此)，來(lái)對(duì)基金進(jìn)行管理。澳大利亞是由其管制機(jī)構(gòu)ACA下的一個(gè)USO部門(mén)來(lái)實(shí)施。我個(gè)人認(rèn)為，我國(guó)將來(lái)需要設(shè)立非贏利性基金管理公司來(lái)管理普遍服務(wù)基金。
　　記者：市場(chǎng)糾紛處理機(jī)制應(yīng)如何確定？
　　續(xù)俊旗：可以考慮借鑒日本等國(guó)家的做法，在電信管制機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立電信爭(zhēng)端解決委員會(huì)處理電信爭(zhēng)端。委員會(huì)由相關(guān)專(zhuān)家組成，可以是非常設(shè)的，這是一種類(lèi)似于企業(yè)對(duì)虛擬人才的利用政策，這么做一方面保證了決策的準(zhǔn)確性，也減輕了管制機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。但需要法律對(duì)其加以明確規(guī)定，保證委員會(huì)作出的決定具有法律效力。
　　記者：調(diào)整糾紛要在《電信法》中確定，如破壞互聯(lián)互通問(wèn)題是否要上升到刑法的高度？應(yīng)如何取證、懲罰才有力度？
　　續(xù)俊旗：當(dāng)前互聯(lián)互通問(wèn)題比較嚴(yán)重，這嚴(yán)重影響了電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者的利益，同時(shí)對(duì)通信安全也造成了危害。管制者希望通過(guò)刑法的作用對(duì)嚴(yán)重破壞互聯(lián)互通的行為加以制約。但刑法的適用會(huì)比較慎重，只會(huì)對(duì)那些性質(zhì)特別惡劣如砍光纜造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的行為給予適用。刑罰措施主要還是起威懾作用，處罰不是目的，而且會(huì)嚴(yán)格控制適用范圍。何況，許多互聯(lián)互通糾紛涉及到深層次問(wèn)題，如通行權(quán)的保證、互聯(lián)結(jié)算等。單純用刑法手段并不能從根本上解決問(wèn)題，也不是管制機(jī)構(gòu)的初衷。將來(lái)《電信法》在互聯(lián)互通部分也會(huì)提出一些措施，促使電信企業(yè)合法競(jìng)爭(zhēng)，維持電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。