電信監(jiān)管走向“高端”：經濟調節(jié)重心轉移

　　旨在解決互聯(lián)互通問題的互聯(lián)成本核算工程將在最近完成，這實際上是2004年電信監(jiān)管經濟調節(jié)重心由調節(jié)企業(yè)與用戶之間的關系向調節(jié)企業(yè)與企業(yè)之間的關系轉移的重要表現(xiàn)。信息產業(yè)部內部人士稱，經濟調節(jié)重心轉移并不意味著放松對電信消費市場的監(jiān)管，相反地，規(guī)范電信運營企業(yè)之間的關系將從深層次上解決企業(yè)與用戶之間出現(xiàn)的各種問題。重心調整核心不變信息產業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋對記者說：“經濟調節(jié)重心的變化，體現(xiàn)了監(jiān)管思路的變化。但是，重心調整并沒有改變規(guī)范市場、促進行業(yè)發(fā)展的電信監(jiān)管核心任務?！?BR>　　事實上，處理企業(yè)與企業(yè)之間的關系，與處理企業(yè)與個人之間的關系兩者并行不悖。陳金橋說，以對電信資費的價格管制為例，既是管理企業(yè)與企業(yè)之間的關系，也是管理企業(yè)與用戶之間的關系。電信資費調節(jié)重心向企業(yè)與企業(yè)間轉移并不意味國家對電信市場價格放棄管制，保護市場消費者的合法權益一直是信息產業(yè)部電信監(jiān)管工作的重點。
　　最近即將完成的互聯(lián)成本核算工程就是從制度和利益等方面規(guī)范運營企業(yè)之間的關系?！斑\營商保障互聯(lián)互通，實際上就提高了電信服務質量，消費者的權益也在其中得到了保護。”陳金橋認為。治本良方
　　更深層次來看，電信監(jiān)管經濟調節(jié)重心的轉移也是信息產業(yè)部積極推動運營商之間合作，促進向電信強國邁進的表現(xiàn)。互聯(lián)成本指導價的制定將以經濟利益為杠桿，從利益分配上根本解決互聯(lián)互通問題。
　　信息產業(yè)部電信管理局局長蘇金生認為，在電信服務監(jiān)管方面，要按照“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的原則，綜合運用法律、行政、經濟、技術和新聞輿論等手段，做好服務監(jiān)管工作，引導電信行業(yè)走質量與速度并重的發(fā)展之路。
　　而互聯(lián)成本核算機制的建立，將從經濟和制度上規(guī)范運營企業(yè)之間的行為，砍電纜等惡性競爭行為在受到行政與法律處罰的同時，更將受到嚴厲的經濟制裁。
　　已經建立的互聯(lián)互通網絡監(jiān)控系統(tǒng),最近即將推出的互聯(lián)成本核算工程和正在積極醞釀籌劃的《電信法》將從技術、經濟和法制上全面深入規(guī)范市場行為，調整運營商之間的關系，構成了電信監(jiān)管的制度體系，而這一體系才是解決互聯(lián)互通等監(jiān)管“痼疾”的治本良方。2004建章立制電信監(jiān)管走向“高端”
　　2004年，注定成為中國電信監(jiān)管建章立制的一年。在從技術角度建立網間互聯(lián)監(jiān)控系統(tǒng)，完成互聯(lián)互通指導價的相關數(shù)據(jù)收集等準備工作之后，互聯(lián)成本核算工程即將完成，而《電信法》的推出更從各個方面規(guī)制了電信監(jiān)管的方方面面，建章立制的工作正在逐步走向細化。
　　2004年的電信監(jiān)管正在走向“高端”。陳金橋認為，電信監(jiān)管將更多關注網間質量保障、相關司法解釋和提升運營企業(yè)責任感等宏觀方面。蘇金生也表示，2004年的電信監(jiān)管要為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要把電信監(jiān)管工作定位在為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、有效、有序的競爭環(huán)境，推動電信業(yè)與國民經濟和社會協(xié)調發(fā)展上來。
　　電信監(jiān)管經濟調節(jié)重心的調整，正體現(xiàn)了這種趨勢。規(guī)范運營企業(yè)之間的關系將有可能推動電信運營商之間的合作。隨著我國電信市場加大與世界電信市場的融合，中國電信業(yè)逐步走向國際化，加之市場競爭的加劇，必然需要各類電信運營企業(yè)以更加頻繁和更加復雜的形式開展合作。電信監(jiān)管部門適時提出經濟調節(jié)重心的轉移，著手理清理順企業(yè)關系，將促進運營商們改變思路，開展多元競合，也將促進中國電信業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。
　　作者：蔡強