經驗借鑒 加拿大三網融合政策開放

     加拿大已經建立了融合的管制機構CRTC，對融合業(yè)務進行管理?？傮w上來說，加拿大不存在政策壁壘和隔閡，電信和電視業(yè)務互相融合、互相滲透。

     1、統(tǒng)一的監(jiān)管機構——加拿大廣播電視電信委員會（CRTC）

     加拿大廣播電視電信委員會（CRTC）根據(jù)1968年廣播法設立于同年4月1日，它遵循加拿大《廣播電視電信委員會法》(Canadian Radio-Television and Telecommunications Commission Act)，是加拿大聯(lián)邦政府管理監(jiān)督廣播電視事業(yè)、發(fā)放許可證事務的機構，負責執(zhí)行《電信法》與《廣播電視法》廣播電視法，對全國廣播、電視和電纜電視，以及跨越省界的電信事業(yè)進行管理和監(jiān)督。委員會擁有規(guī)則制定權和許可證批準權，對電信和廣播電視經營部門（包括節(jié)目）發(fā)放經營許可證，制定互聯(lián)互通規(guī)則，保證公平競爭和普遍服務，協(xié)調各種糾紛，但不管頻率分配。CRTC每年經過通信部長向議會提出年度報告，在各地方設立必要的派出機構。

     2、三網融合的相關法律規(guī)定

     加拿大三網融合相關的法律有：創(chuàng)造了加拿大廣播電視電信委員會的《加拿大廣播電視電信委員會法》(Canadian Radio-television and Telecommunications Commission Act)、《廣播法》 (Broadcasting Act)、以及《電信法》（Telecommunications Act）。

     加拿大政府對三網融合的基本態(tài)度是：對電信與廣電在未來的綜合業(yè)務中孰優(yōu)孰劣不作判斷，只堅持政策上的開放態(tài)度，允許業(yè)務之間的相互融合，鼓勵市場競爭，以實現(xiàn)對電信與媒體不同的公共政策目標。

     加拿大廣播法第9條規(guī)定由加拿大廣播電視電信委員會（CRTC）對廣播電視傳輸服務許可證設定等級、頒發(fā)許可證，并規(guī)定許可證的有效期為7年。同時還對所播放的節(jié)目內容作了一系列的規(guī)定和限制。

     與廣播電視市場準入相比，加拿大電信市場準入條件沒有在內容上作更多的規(guī)定，只是在申請人或者申請團體的資格上做出了相應的規(guī)定。分為“一般電信業(yè)務的市場準入”和“國際電信業(yè)務的市場準入” 。

     雖然沒有明確的法律規(guī)定，但是加拿大政府允許有線電視運營商提供電信業(yè)務，同時也允許電信運營商提供有線電視業(yè)務。

     1999年加拿大政府頒布《新媒體豁免令》，將“新媒體”的定義界定為“利用因特網傳播廣播電視的媒體”，并規(guī)定利用因特網傳播廣播電視可以免予申請許可證。

     3、三網融合的市場現(xiàn)狀

     *有線電視網經營政策放開

     加拿大有線電視網的經營完全放開，電信和電視業(yè)務互相融合、互有交叉。例如，加拿大最大的有線電視公司——羅杰斯傳播公司（RC），在80年代末就成功收購了加拿大唯一的全國性無線電話公司，使其在加拿大擁有了750萬有線電視用戶，在美國也擁有了幾十萬用戶。另外，加拿大賓館飯店的電視機全部具有上網、聽廣播、玩游戲、點播電視節(jié)目等功能，極大地方便了用戶。

     *IPTV具有廣闊發(fā)展前景

     在北美IPTV市場中，加拿大傳統(tǒng)電信公司走在了前列，曼尼托巴電信(MTS)和薩斯喀薩溫電信(SaskTel)已經在VDSL和ADSL網絡中開通了IPTV業(yè)務，Telus和加拿大貝爾也計劃在2005年進入這一市場。從用戶發(fā)展情況來看，到2004年9月份，加拿大電信運營商的IPTV用戶數(shù)約有5萬，占加拿大全部電視用戶總數(shù)的2%左右，預計到2006年底，IPTV用戶數(shù)將達到25萬，用戶市場份額將占到17%。

     *CRTC不對手機電視業(yè)務實施監(jiān)管

     近日加拿大廣播電視與通信委員會（CRTC）作出決定，不對手機電視業(yè)務實施監(jiān)管，這將有利于推動加拿大電視領域的創(chuàng)新，而且也不會影響到廣播公司履行《廣播法》所賦予的各項義務。CRTC認定，由貝爾移動、Rogers無線、TELUS移動與MobiTV公司聯(lián)合推出的手機電視業(yè)務可以適用該委員會制定的原本適用于在互聯(lián)網上提供服務的《新媒體豁免令》。無論是否經由互聯(lián)網提供，手機電視業(yè)務都應被免于管制。

     4、經驗參考

     *加拿大有統(tǒng)一的廣播電視與電信業(yè)監(jiān)管機構CRTC，并有關于機構職能的專門立法——《加拿大廣播電視電信委員會法》，為三網融合提供了良好的發(fā)展空間，以保障行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一性和協(xié)調性，力爭把握融合帶來的機遇，同時也為產業(yè)發(fā)展和節(jié)省資源留下空間。

     *加拿大對融合方面的政策制定相對來說比較寬松，更有利于三網融合的發(fā)展，有利于各行業(yè)技術水平的提升，有利于市場的競爭，有利于廣大消費者的利益。不存在政策壁壘和隔閡，電信和電視業(yè)務互相融合、互有交叉。

     *加拿大電信業(yè)與廣電業(yè)實行的是不完全競爭性管制制度，就是由電信、廣電管制機構和競爭管理機構共同對市場進行管制，采取政府指導與市場競爭并行的方針政策，可以說，加拿大的電信與廣電市場已經逐步由壟斷走向開放，這就更有利于市場的公平競爭，有利于三網融合的進一步發(fā)展。