韋樂平：三網融合這池水不好趟

　　“目前感到最大的挑戰(zhàn)和壓力是技術變化太快，今年我們正在進行的前瞻性策略性研究課題就有十多個。”2010年，在韋樂平的帶領下，中國電信科技委重點研究了三個主題——物聯(lián)網、LTE、下一代互聯(lián)網。在本次采訪中，他分別闡述了中國電信目前在這三個領域的發(fā)展策略、下一步發(fā)展計劃以及他個人對三網融合發(fā)展的觀點。

　　物聯(lián)網——“這是空中餡餅”

　　“中國電信的物聯(lián)網政策說白了就八個字——心中有數、務實推進。”韋樂平表示，這是中國電信集團董事長王曉初對于物聯(lián)網發(fā)展的指示。

　　可以說，2010年以來，物聯(lián)網在我國的發(fā)展確實取得了一定成效，業(yè)界對其重視度也越來越高。在韋樂平看來，物聯(lián)網的發(fā)展對中國電信來說有戰(zhàn)略上的重要潛在價值，但其又是一個薄利、小眾市場，需要花費很大精力投入，得到的收入卻很小，因此，一定要堅持有效益的發(fā)展。

　　“我稱之為‘空中餡餅’，這個餡餅看起來很大，但能不能吃到，什么時候吃到，能吃到多少卻很難說，要真正成為運營商有份量的業(yè)務恐怕還需要至少5至10年腳踏實地的努力。”韋樂平坦言。

　　LTE——“我們希望轉向主流制式”

　　“目前從技術、頻譜需求以及未來發(fā)展等多方面因素考慮，中國電信都傾向于轉向LTE。”韋樂平表示。

　　就中國電信目前采用的CDMA制式來說，由于未來發(fā)展的速率受限，產業(yè)鏈較弱，其發(fā)展早晚會遇到瓶頸，因此，最終電信希望轉到主流制式LTE。

　　“我們判斷，中國電信的LTE可能會在2013年開始試商用，”韋樂平進一步解釋到，“而涉及到比較敏感的問題就是最終選擇TDD模式還是FDD模式，我們更傾向于選擇FDD模式，與原有CDMA運營商的主流模式一致，否則中國電信將成為 CDMA加TDD這一弱弱產業(yè)鏈的惟一犧牲者。但到現在為止并沒有決定，最終還是要以國家的規(guī)定為準。但是我相信國家的決策會傾聽各方面的意見和平衡各方利益，國家的整體利益會大于行業(yè)利益。”

　　下一代互聯(lián)網——“非常著急”

　　“比其他兩件事情都著急的就是下一代互聯(lián)網問題。”韋樂平表示，這是2010年中國電信最為著急的事。

　　對于業(yè)界普遍認為的解決方案——NAT，韋樂平認為，這種技術雖然可以緩解地址問題，但卻破壞了互聯(lián)網的端到端透明性，諸如P2P和云計算等很多互聯(lián)網應用都成問題，弊大于利，不宜大量應用。“網絡改造不是大問題，應用和內容，特別是網站的改造才是最重要的。”韋樂平總結到。

　　“通常來講，網絡準備需要2至3年時間，雖然中國電信目前已經啟動企業(yè)戰(zhàn)略，但在下一代互聯(lián)網的發(fā)展過程中運營商并不能起到主導作用，這需要業(yè)界統(tǒng)一考慮，需要政府出面統(tǒng)一剛性的時間表，進而推動整個產業(yè)的發(fā)展。”韋樂平指出，“中國是世界上 IPv4地址最為緊張的國家，僅中國電信每年就大概增加8000至9000萬用戶，這一特殊的國情決定了我國必須由政府出面來制定下一代互聯(lián)網的國家發(fā)展戰(zhàn)略。”

　　“三網融合這池水不好趟”

　　《通信世界周刊》：您認為我國三網融合在2010年取得了哪些發(fā)展，其發(fā)展現狀如何？

　　韋樂平：2010年主要是啟動和確定三網融合的試點城市和試點方案階段。國務院首次明確提出了推進三網融合的兩階段目標，考慮到行業(yè)的現實和我國特殊的監(jiān)管體制現狀，這是一個重要的突破性進展，不僅有了階段性實施目標，而且明確涵蓋了監(jiān)管層面的融合目標。若這一目標能夠按時實現，將是我國信息通信行業(yè)的重大歷史性進步，對于行業(yè)發(fā)展、老百姓的生活以及社會進步和文明會產生極其深遠的影響。

　　然而，在實踐上，試驗方案搞了6稿才出臺，而且并不被業(yè)界所看好。今年8月份報上來的試點城市方案也是各說各的，并不符合國務院文件的要求，到現在還沒有正式批復。整個三網融合并沒有什么實質性進展，整個進度已經明顯落后于國務院的部署，更加落后于普通老百姓的期望。這種情況的發(fā)生已經初步使大家感覺到三網融合這池水不好趟。

　　《通信世界周刊》：監(jiān)管問題一直以來被業(yè)界定義為三網融合的重大難題，對于解決這一難題您之前也提出過搭建協(xié)商平臺、在同一部委下設立不同業(yè)務局進行各自業(yè)務的監(jiān)管、成立統(tǒng)一的融合的監(jiān)管機構這“三步走”的監(jiān)管策略。在您看來，這三步的實現分別有何現實困難，何時才能真正實現？

　　韋樂平：這三步曲是理想的、符合國際大趨勢，也是現實的、漸進式的過渡。但是實施起來在我國現有的體制下太困難了。說到底，是要解決電信和廣電分業(yè)監(jiān)管的體制問題和法律保障問題，一個具有公益性屬性的廣電業(yè)和市場化的電信業(yè)怎樣在統(tǒng)一的市場監(jiān)管下展開適度競爭是一個全球誰也沒有遇到過的難題，可能完全是一個無解的命題，更深一點說，這個問題實際上已經超越了技術和市場層面，觸及了我國黨政管理體制的協(xié)調和調整這樣一個敏感的問題，需要最高層下很大的決心才有可能真正推動。

　　至于在我國何時才能真正實現三網融合這樣一個目標，那就更難預測了。我想連美國這樣一個發(fā)達國家都熬了26年才真正全面開放，那么我國要真正在體制上和法律保障上實現三網融合恐怕至少還需要10年以上的時間。