業(yè)務(wù)融合或能市場化破解三網(wǎng)融合困局

        近日有報道稱，今年底或明年初，三網(wǎng)融合試點(diǎn)或?qū)U(kuò)大到全國31省(自治區(qū)、直轄市)省會城市，如果條件成熟，將在全國范圍推廣。三網(wǎng)融合專家、中國工程院副院長鄔賀銓表示，三網(wǎng)融合的推進(jìn)工作是按照國家的部署一步步開展的，目前來看形勢不錯，但是具體要到何時在全國普遍推廣，目前還不能下結(jié)論，三網(wǎng)融合的推進(jìn)工作還需要等待政策的發(fā)令槍。

　　 此外，湖南省出臺了《湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的意見》，而另一典型代表武漢則成立了三網(wǎng)融合及數(shù)字家庭協(xié)會（產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟）。為了更好地了解三網(wǎng)融合的相關(guān)問題，記者采訪了南京大學(xué)商學(xué)院博士后、南京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授岳中剛先生。

　　雙向進(jìn)入未觸及核心資源

　　 記者：三網(wǎng)融合試點(diǎn)一周年，請您分析一下試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)對推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程意義何在？

　　 岳中剛：試點(diǎn)一年來，由于廣電、電信雙方均存在各自不同的強(qiáng)項與弱點(diǎn)，致使三網(wǎng)融合在糾結(jié)中艱難前行。關(guān)于試點(diǎn)一年來三網(wǎng)融合的進(jìn)展?fàn)顩r，市場上既有悲觀的“夭折論”，也有樂觀的“破冰論”。我個人認(rèn)為，既要總結(jié)試點(diǎn)城市的推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要意識到在目前體制環(huán)境下推進(jìn)三網(wǎng)融合的諸多障礙。任何一個試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)必將形成示范效應(yīng)，輻射同等條件、同樣類型的城市群落。

　　 從十二個試點(diǎn)城市的進(jìn)展情況看，目前三網(wǎng)融合在以下兩個方面取得了積極進(jìn)展，也面臨著進(jìn)一步突破的瓶頸：

　　 一是在業(yè)務(wù)融合方面，試點(diǎn)城市的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商與電信運(yùn)營商已由各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)向雙向進(jìn)入，這是廣電和電信博弈的焦點(diǎn)。目前十二個試點(diǎn)地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，可以申請部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)和比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，而電信運(yùn)營商則“交叉”得到IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）傳輸和手機(jī)電視的分發(fā)業(yè)務(wù)。盡管廣電和電信業(yè)務(wù)融合方面取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)范圍尚未涉及雙方的核心業(yè)務(wù)，如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、國際寬帶出口、IPTV和手機(jī)電視播控平臺等。

　　 二是在融合模式方面，試點(diǎn)城市在實(shí)踐中積極探索多樣化的融合模式。如上海文廣與上海電信的“上海模式”；武漢廣電與武漢電信通過組建的“武漢市三網(wǎng)融合合資公司”，武漢廣電與武漢移動共同簽署“三網(wǎng)融合·共建G3數(shù)字家庭”的戰(zhàn)略合作協(xié)議，以此形成了 “武漢模式”；“廈門模式”則依托廈門雄厚的電子商務(wù)基礎(chǔ)，探索網(wǎng)絡(luò)購物、電視購物和移動電子商務(wù)整合，將其作為實(shí)施三網(wǎng)融合的主要抓手。但不可否認(rèn)的是，在不打破現(xiàn)有體制政策的前提下，電信運(yùn)營商與廣電之間利益沖突很難協(xié)調(diào)，在業(yè)界較為認(rèn)同的“武漢模式”中，武漢電信與武漢廣電均難以交出各自的核心資源。

　　三輪驅(qū)動或是破解難題關(guān)鍵

　　 記者:業(yè)界專家表示“三網(wǎng)融合推進(jìn)有難度，針對具體業(yè)務(wù)合作模式等需要形成統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。” 三網(wǎng)融合除需要政策推動外，能否發(fā)揮市場的驅(qū)動作用？

　　 岳中剛：在三網(wǎng)融合試點(diǎn)中，電信方握有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)(IDC 業(yè)務(wù))、國際互聯(lián)網(wǎng)出口、ISP 牌照，而廣電則握著互聯(lián)網(wǎng)電視牌照、IPTV 牌照、IPTV 播控平臺的控制權(quán)?；谧陨砝婵紤]，各方在以互聯(lián)網(wǎng)為目標(biāo)的爭奪中，均以各自掌控的許可資源加大力度阻擊對方的滲透和進(jìn)入，主要的表象特征為監(jiān)管政策、體制、合作模式等方面的諸多障礙。我個人認(rèn)為，破解三網(wǎng)融合難題的關(guān)鍵在于監(jiān)管體制、產(chǎn)業(yè)機(jī)制和市場業(yè)務(wù)三個層次的融合創(chuàng)新：

　　 一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合創(chuàng)新。目前三網(wǎng)融合主要障礙為部門利益之爭，這就要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能拘泥于某一行業(yè)的得失，必須站在一個更高的層面上對整個三網(wǎng)融合的進(jìn)程負(fù)責(zé)。因此，創(chuàng)新適合我國三網(wǎng)融合快速推進(jìn)的監(jiān)管體制，設(shè)立跨部門的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有針對性地對融合業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

　　 二是產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的融合創(chuàng)新。目前準(zhǔn)公益屬性的廣電業(yè)的非市場化運(yùn)營與完全市場化的電信業(yè)競爭，在商業(yè)模式上迥然不同，在發(fā)展觀念上、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上、行為準(zhǔn)則上也存在巨大的差異。這亟需監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭著手制定三網(wǎng)融合的整體技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和配套流程，同時盡快制定各項配套改革的政策和規(guī)章制度，以此來保障市場競爭有序開放。

　　 三是業(yè)務(wù)模式的融合創(chuàng)新。從武漢“G3數(shù)字家庭“的三網(wǎng)融合套餐看，雙方競合需求是客觀存在的，相關(guān)市場主體共同研發(fā)并打造出一種或多種全新業(yè)務(wù)，在新增的市場空間推動業(yè)務(wù)融合將是市場化破解三網(wǎng)融合難題的關(guān)鍵所在。

　　 當(dāng)前三網(wǎng)融合進(jìn)展遲緩，并不能簡單歸結(jié)為政策、體制、合作模式等障礙，業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)能力、技術(shù)方案選擇以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的進(jìn)度尚不能滿足三網(wǎng)融合需求，也在一定程度上影響了三網(wǎng)融合的進(jìn)程。隨著寬帶、3G、數(shù)字化改造等基礎(chǔ)條件的具備，8.6億移動用戶、3億固網(wǎng)用戶、1.9 億有線電視用戶，將為三網(wǎng)融合背景下的手機(jī)電視、IPTV、雙向電視業(yè)務(wù)的發(fā)展提供廣闊的市場拓展空間。

　　三網(wǎng)融合不是簡單“3+1”

　　 記者：業(yè)界與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈都對三網(wǎng)融合充滿了期待，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，三網(wǎng)融合是否要創(chuàng)新模式？國外有哪些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

　　 岳中剛：國家推進(jìn)三網(wǎng)融合的目的不是簡單地實(shí)現(xiàn) 3＋1，即將三個電信運(yùn)營商擴(kuò)大為四個融合業(yè)務(wù)的運(yùn)營商，而是著眼于通過加快信息技術(shù)創(chuàng)新和信息服務(wù)模式創(chuàng)新，滿足人民群眾對高質(zhì)量的信息服務(wù)尤其是移動新媒體的需求。

　　 根據(jù)國際三網(wǎng)融合的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，三網(wǎng)融合將帶來三大典型新媒體業(yè)務(wù)和兩大新興業(yè)務(wù)，三大典型業(yè)務(wù)為VOIP、IPTV和手機(jī)電視，兩大信息業(yè)務(wù)主要是數(shù)字家庭和互聯(lián)網(wǎng)電視。盡管目前我國的三網(wǎng)融合尚未創(chuàng)新出太多的移動新媒體業(yè)務(wù)，更多的是現(xiàn)有業(yè)務(wù)的互相準(zhǔn)入、延伸以及一些相關(guān)業(yè)務(wù)的打包組合，但相關(guān)市場主體已經(jīng)在進(jìn)行積極的嘗試。例如，中央電視臺和中國移動聯(lián)手打造“中國手機(jī)電視臺”，開展包括手機(jī)電視集成播控管理、手機(jī)電視內(nèi)容服務(wù)、手機(jī)視頻內(nèi)容經(jīng)營、廣告經(jīng)營等多種業(yè)務(wù)。

　　 三網(wǎng)融合是大勢所趨，在國家宏觀戰(zhàn)略已定，產(chǎn)業(yè)方向已經(jīng)明確的背景下，現(xiàn)在需要的是通過更多地方融合的實(shí)際案例和模式來進(jìn)一步反向支撐國家政策的進(jìn)一步細(xì)化。

　　 因此在三網(wǎng)融合的進(jìn)程中，相關(guān)試點(diǎn)城市要積極發(fā)揮自身城市特點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)融合模式的創(chuàng)新與探索，要發(fā)揮融合主體的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，在各自業(yè)務(wù)優(yōu)勢上進(jìn)行融合嘗試，打造多屏業(yè)務(wù)新形態(tài)，從而更好的挖掘三網(wǎng)融合的價值核心，完善三網(wǎng)融合的發(fā)展模式。