寬帶中國壟斷局面或仍將維持

         備受矚目的寬帶中國戰(zhàn)略的計劃制定并不是那么順利。一位參與計劃起草的工信部人士透露，寬帶中國戰(zhàn)略的討論稿已經(jīng)大約在一個月前完成，本周內(nèi)將會提交給專家組討論，重新修改后將會上報給國務院。

　　今年3月，發(fā)改委、工信部曾經(jīng)對外公布過“寬帶中國戰(zhàn)略”計劃的時間表，其中提到，將在6月會同財政部、科技部、住建部等部委，向國務院提交相關戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　現(xiàn)在來看，這一時間表過于樂觀了。工信部人士透露，寬帶中國戰(zhàn)略協(xié)調(diào)組已經(jīng)形成方案討論稿上報專家組，并且已經(jīng)在專家組中征求意見，正在修改之中，隨后會再征求相關部委的意見。

　　“最快可以在8月正式對外公布。”該人士說，但對于這一方案，不同部委之間的分歧仍然巨大，“最終能否出來也不一定”。

　　此前，國務院領導等有關方面均對寬帶中國戰(zhàn)略的制定實施寄予厚望，希望這一份投資規(guī)模巨大的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，以投資帶動經(jīng)濟增長。通信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)人士則期望，這一計劃可以解決寬帶市場競爭格局不均、中國電信和中國聯(lián)通兩大運營商壟斷市場的局面。

　　工信部通信發(fā)展司副司長陳家春表示，“以競爭促進發(fā)展、提升服務”，是寬帶中國戰(zhàn)略實施的目標。

　　不樂觀的是，主導這一戰(zhàn)略實施的依然是中國電信和中國聯(lián)通，它們將承擔起寬帶中國戰(zhàn)略中最為關鍵的提速與普及任務。此前，兩家公司面臨著有關寬帶市場壟斷的批評，寬帶中國戰(zhàn)略的實施，讓兩家公司找到了一個紓解外部批評的機會。

　　一紙寬帶中國戰(zhàn)略能否解決多方訴求？謎底也將隨著這一戰(zhàn)略的公布而揭曉。

寬帶大躍進

　　在寬帶中國戰(zhàn)略出臺之前，寬帶市場投資提速信號已經(jīng)清楚地顯現(xiàn)出來。

　　3月底，工信部部長苗圩首次提出寬帶發(fā)展的近期目標：至2015年，實現(xiàn)寬帶接入用戶2.5億戶。在寬帶接入能力上，城市家庭平均達到20M以上，農(nóng)村平均達到4M以上。同時，尤為著重提出，2012年，將新增光纖到戶覆蓋家庭超過3500萬戶。

　　5月4日，工信部對外發(fā)布了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，寬帶發(fā)展首次被提升到了關乎國家競爭力的地位，該規(guī)劃明確提出，要在“十二五”規(guī)劃末期使寬帶用戶達到2.5億，城市家庭接入帶寬達到20M，農(nóng)村接入帶寬達到4M。

　　當前，中國寬帶用戶數(shù)為1.6億，保持著快速增長的勢頭，單純從用戶普及而言，實現(xiàn)這一目標并非難事。但是，要實現(xiàn)城市寬帶接入能力20M，農(nóng)村寬帶接入能力4M的目標，意味著要更大規(guī)模的網(wǎng)絡投資。

　　當前北京等城市普遍的寬帶接入能力也不過2M而已，要想在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)4M的接入能力，則意味著大量網(wǎng)絡投資。

　　在一個內(nèi)部會議上，一位中國電信高層曾經(jīng)估算，中國電信若想實現(xiàn)農(nóng)村4M、城市20M的既定戰(zhàn)略目標，至少需要投入2800億元。在幾家運營商中，中國電信的網(wǎng)絡覆蓋質(zhì)量和范圍是最好的，其他運營商的投資需求可能會更大。

參與草案起草的一位工信部人士透露，在寬帶中國戰(zhàn)略當中，對于寬帶普及用戶數(shù)，草案將提出更高的要求。

　　在“超前發(fā)展”的既定思路之下，各家運營商戰(zhàn)略目標不斷提高，尤其是在光纖接入領域，中國電信內(nèi)部提出，到2015年，中國電信的光纖接入用戶可以達到3500萬，中國電信已經(jīng)超過工信部所提的既定光纖用戶覆蓋目標。

　　層層加碼的戰(zhàn)略目標背后，意味著寬帶市場的投資加大。在3G網(wǎng)絡建設的高峰之后，寬帶網(wǎng)絡建設高峰又將到來，國內(nèi)外的寬帶網(wǎng)絡設備商將會分享這一投資盛宴。

　　誰來投資

　　工信部的數(shù)據(jù)顯示， “十二五”期間，中國寬帶網(wǎng)絡基礎設施將累計投資1.6萬億元，其中寬帶接入網(wǎng)投資5700億元。這些投資將由誰來負擔？

　　在新加坡、日韓等國的國家寬帶戰(zhàn)略當中，政府均有直接的財政投資。新加坡等國采取了“網(wǎng)業(yè)分離”的模式，由國家組建控股公司，統(tǒng)一建設和運營基礎網(wǎng)絡設施，面向最終用戶的運營商提供網(wǎng)絡接入服務。

　　陳家春表示，中國目前采用的是運營商各自建設運營的模式，隨著寬帶市場的發(fā)展、技術的進步，“未來采用何種模式進一步引入競爭需要系統(tǒng)研究”。

　　接近工信部的人士透露，最初的討論中，工信部曾經(jīng)希望由國家財政負擔其中一部分投資。對于這一建議，財政部不甚積極。“財政部認為運營商的利潤已經(jīng)足夠好了，完全可以自己去承擔投資。”

　　一位“寬帶中國戰(zhàn)略”研究小組成員透露，草案開始討論時，財政部即明確表態(tài)不會配套資金支持，當下，說服財政部出資仍是各個部委協(xié)調(diào)的重點。

　　寬帶中國戰(zhàn)略專家組組長、中國工程院副院長鄔賀銓分析道，在資金支持方面，可以將三大運營商每年上繳的利潤抽出一部分用以支持寬帶基礎設施尤其是中西部地區(qū)的寬帶基礎設施建設。

　　而工信部科技委常務副主任、中國電信原總工程師韋樂平則分析認為，可采用運營商投資一部分，國家按一定比例跟投的模式。采用這種模式，國家可針對中西部地區(qū)的寬帶建設給予定向投資，他認為，各省獨立結(jié)算，從實施難度來講并不存在多大困難。

　　此前，關于民營資本進一步進入電信投資領域曾是業(yè)內(nèi)期待的話題。2010年5月國務院頒布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(即“新36條”)中曾提及“鼓勵民間資本參與電信建設”，工信部通信發(fā)展司也據(jù)此提出相應規(guī)劃，但至今并無實質(zhì)政策出臺。

　　2012年6月27日，工信部發(fā)布了《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入電信業(yè)的實施意見》，其中也提到鼓勵民間資本開展增值電信業(yè)務，支持民間資本在互聯(lián)網(wǎng)領域投資，進一步明確對民間資本開放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務的相關政策。

　　但是，此次“寬帶中國戰(zhàn)略”中將不會涉及有關民營資本進入寬帶市場的內(nèi)容。

新固網(wǎng)牌照

　　據(jù)獲悉，此次“寬帶中國戰(zhàn)略”在推動電信體制改革、開放民營資本進入電信領域等方面不會有實質(zhì)突破。

　　但是，上述工信部人士透露，在“寬帶中國戰(zhàn)略”正式公布前后，可能會發(fā)放新的固網(wǎng)運營牌照，其中包括廣電系企業(yè)以及中國移動。

　　6月底，中國移動董事長奚國華在上海接受媒體采訪時證實，中國移動已經(jīng)向主管部門申請獲得固網(wǎng)運營牌照，希望監(jiān)管部門可取消不對稱管制。中國移動目前可通過鐵通推廣寬帶業(yè)務，對于中國移動來說，直接經(jīng)營固網(wǎng)業(yè)務效率較高，并且對于上市公司而言也可避免關聯(lián)交易產(chǎn)生。

　　盡管受制于固網(wǎng)牌照，但中國移動已經(jīng)開始大量購買光纖設備。2011年，中國移動的光纖購買長度已經(jīng)達到4800萬芯公里，而中國電信和中國聯(lián)通兩家主體固網(wǎng)運營商的光纖采購量總計不過4100萬芯公里。

　　在各省分公司，中國移動已經(jīng)在寬帶市場開始預熱，北京、廣東等地，中國移動已經(jīng)開始通過中國鐵通推廣其寬帶接入服務，中國電信和中國聯(lián)通面臨新的壓力。

　　5月，中國電信董事長王曉初明確表示，反對中國移動獲得固網(wǎng)牌照，他認為，目前固網(wǎng)利潤比較低，新進入者未必有機會，“維持現(xiàn)狀是最好的”。

　　中國移動進入寬帶市場具備資金雄厚及基站密集的優(yōu)勢，但劣勢則在于，即使中國移動已經(jīng)擁有中國鐵通開展的寬帶服務，但并不具備光纖入戶“最后一公里”設施，在國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬資源方面也處于劣勢。

　　據(jù)參與起草“寬帶中國戰(zhàn)略”草案的一位小組成員透露，在小組討論中，中國電信表現(xiàn)十分積極，希望政策迅速實施普及，并希望繞開小型運營商。中國移動對“寬帶中國戰(zhàn)略”的訴求則主要在于寬帶牌照的獲得，對寬帶普及提速并不急切。中國聯(lián)通的態(tài)度則介于兩者之間。

　　另外一家可能獲得固網(wǎng)牌照的，是廣電系尚在組建中的國家有線網(wǎng)絡公司。

　　但不樂觀的是，當前廣電系內(nèi)有線網(wǎng)資產(chǎn)的省內(nèi)整合尚且步履艱辛，全國有線網(wǎng)的整合更是停留在空想階段，三網(wǎng)融合毫無實質(zhì)進展，國家有線網(wǎng)能否如期掛牌尚且未定，能否對中國電信、中國聯(lián)通兩家運營商構(gòu)成競爭更無從談起。

　　在“寬帶中國戰(zhàn)略”的小組討論中，廣電系代表在討論中表示，重要的是廣電系統(tǒng)要獲得固網(wǎng)建設與運營牌照，而非考量廣電系統(tǒng)是否有能力建設與運營。

在美國，廣電系統(tǒng)的寬帶用戶占有率超過50%，在歐洲部分國家，例如波蘭，廣電寬帶用戶的占有率也為30%左右。2010年初，廣電系統(tǒng)內(nèi)部曾經(jīng)提出，希望占據(jù)寬帶市場20%的份額，兩年時間過去，廣電系統(tǒng)的寬帶用戶只占全國寬帶用戶數(shù)目約3%。

　　韋樂平認為，盡管缺乏資金與體制限制，一旦政策放開，寬帶業(yè)務將提升現(xiàn)有廣電的利潤較低的有線電視業(yè)務，廣電仍具備較大增長潛力。

　　中國移動和國家有線網(wǎng)公司的加入，會在多大程度上改變中國電信、中國聯(lián)通兩家運營商壟斷寬帶市場的局面尚未可知。寬帶中國戰(zhàn)略的實施，光纖接入的普及將會成為運營商競爭關鍵。

　　對于中國移動、廣電系統(tǒng)的加入，陳家春表示，工信部力圖以“競爭促進發(fā)展”，而增加運營主體、引導業(yè)務競爭模式的變革都是提升服務的方式。在這個原則下，“具體的操作政策根據(jù)不同發(fā)展階段的需要可以隨時調(diào)整。”