兒童福利條例草案起草完成 各級擬建兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)

日前，民政部回應(yīng)河南蘭考“1·4”火災(zāi)事件時承認(rèn)孤兒救助體系存在漏洞，稱將積極推動修訂完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步鼓勵公民收養(yǎng)；推動出臺兒童社會福利條例，健全兒童福利保障體系。記者昨天從有關(guān)渠道了解到，目前兒童福利條例草案已起草完成，針對兒童成長中遇到的各類風(fēng)險如大病、殘疾、被遺棄等，今后有望建立一個預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、干預(yù)機(jī)制，各層級擬建立兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專人擔(dān)任兒童保護(hù)工作。

　　■草案內(nèi)容

　　各級擬建兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　據(jù)了解,民政部于2010年啟動了兒童福利條例的起草工作，并于去年完成初稿。中國青年政治學(xué)院教授、中國社會工作研究中心副主任童小軍作為起草專家之一，一直參與其中。

　　在民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司兒童福利處的組織下，眾多專家們從2010年就開始致力于兒童福利條例草案的起草。至2012年下半年，經(jīng)無數(shù)次討論、修改，兒童福利體系的草案最終完成。

　　“只有有了機(jī)構(gòu)和專門的人，才能更好地開展兒童工作。”起草過程中，童小軍等專家建議，兒童福利條例中，首先應(yīng)明確，要在各層級建立兒童機(jī)構(gòu)以及人員的專業(yè)化、體制化，包括社區(qū)、區(qū)縣等層級，最低一級設(shè)在社區(qū)或村莊，叫兒童服務(wù)中心，來開展兒童福利服務(wù)。

　　除了建立專門機(jī)構(gòu)、設(shè)置專門的人員之外，童小軍等專家建議，還要建立各個層級的協(xié)調(diào)委員會，該委員會包括各個部門，如衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、公安、司法等，以滿足兒童的各種情況需求。同時，機(jī)構(gòu)如何建立、承擔(dān)責(zé)任、相應(yīng)政策以及資金保障等，也應(yīng)在條例中規(guī)定。

　　童小軍認(rèn)為，理想情況下，建立機(jī)構(gòu)如上升到國家層面，就應(yīng)設(shè)立國家級的兒童機(jī)構(gòu)如兒童福利局。

　　據(jù)了解，參與起草工作的專家意見將在草案中予以體現(xiàn)。

　　記者同時了解到，十二五期間將力爭在全國每個50萬人口以上的縣城都建立至少一個兒童福利機(jī)構(gòu)。

　　社區(qū)將實現(xiàn)兒童風(fēng)險預(yù)防

　　“由于不是立法，只是條例，所以其更多的應(yīng)是預(yù)防。”童小軍說，兒童最佳成長的環(huán)境就是家庭，所以要把所有在家庭中成長的孩子可能遇到的風(fēng)險都要預(yù)防住，對每種風(fēng)險都要有應(yīng)對策略和服務(wù)，“這種預(yù)防的政策就是福利。”

　　童小軍說，對于父母來說，兒童這個脆弱群體可能出現(xiàn)的風(fēng)險，包括家庭貧困、失業(yè)、大病、服刑、逝世等等；對于孩子來說，則是孩子的身體狀況和社會交往中可能出現(xiàn)的問題，如殘疾、心理問題等等。

　　專家建議，條例應(yīng)該明確兒童各種風(fēng)險的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、干預(yù)機(jī)制，比如貧困、家庭暴力、輟學(xué)、大病、殘疾、艾滋病兒童等兒童的各種情況，并針對這些風(fēng)險給予相應(yīng)補(bǔ)貼；其次，還應(yīng)給予后續(xù)幫助，如治療后的康復(fù)工作、教育等。

　　■專家觀點

　　兒童保護(hù)須國家層面立法

　　目前，盡管國家的各類政策已經(jīng)為兒童拉上了一個網(wǎng)，但這個兜底的網(wǎng)“太破、漏洞太大”，所以才會不停地有孩子被傷害。

　　2011年，我國開始推行孤兒津貼政策，這一度被一些專家認(rèn)為這一年是我國兒童福利開始的“元年”。

　　但童小軍并不這么看，“兒童保護(hù)現(xiàn)在在我們國家基本沒有概念，到現(xiàn)在兒童福利仍舊是一個空白。”童小軍說，兒童作為一個權(quán)利的主體，沒有一個整體的法律是專門針對這個群體的。目前針對兒童的法律有兩部，一個是《未成年人保護(hù)法》，一個是《收養(yǎng)法》，但前者只是倡導(dǎo)性、理念性的，不具有操作性，且未成年人保護(hù)法找不到一個具體對應(yīng)的執(zhí)行部門。

　　除兩部法外，我國還有針對兒童如孤兒、流浪兒童等各類政策，“這些政策解決的只是純粹的問題，而不是從兒童的角度系統(tǒng)地真正地保護(hù)其成長。”童小軍說。

　　在童小軍看來，父母作為孩子的自然監(jiān)護(hù)人，很多時候可能失能，比如遭遇意外、失業(yè)、精神病患者等，或孩子遭遇大病、殘疾等情況，“這種情況下，是需要國家來兜底的，但現(xiàn)在大多是依靠家庭，國家的責(zé)任沒有很好地限定。”童小軍說，兒童成長的最佳環(huán)境是家庭，這就意味著國家應(yīng)該給家庭最大的支持，幫助其完成讓自己的孩子健康成長的責(zé)任和義務(wù)。

　　童小軍說，兒童福利條例草案盡管已起草完成，但童小軍認(rèn)為這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“民政部只管兒童福利工作，只能做到這樣（指起草兒童福利條例）。”童小軍認(rèn)為，兒童保護(hù)要立法，一定要通過國家層面來進(jìn)行，且一定要細(xì)致到各層級人員該做什么。在兒童成長過程中，所有可能接觸到的專業(yè)人員如教師、醫(yī)生等及家庭監(jiān)護(hù)人，國家都應(yīng)該通過法律來規(guī)范這些人的行為，什么樣的行為是不能做的，一旦做了將會面臨什么樣的懲罰，必須要予以明確。

　　■先行者

　　120村試點兒童福利項目

　　“在試點村，每一個孩子的信息、狀況、需要何種服務(wù)、是否需要干預(yù)、需要何種干預(yù)等等，我們都知道。”童小軍說。

　　于2010年5月啟動的中國兒童福利示范項目，旨在探索兒童福利服務(wù)遞送體系的建設(shè)路徑。該項目由民政部牽頭，在四川、河南、新疆、云南以及山西五省區(qū)十二個縣的120個村展開試點，項目計劃執(zhí)行至2015年。

　　何為福利遞送體系？童小軍解釋說，現(xiàn)在最大的問題是，兒童工作是福利行政，而沒有福利服務(wù)，“我們（行政）只是管撥錢，在此體制之下把經(jīng)費一層層撥下去，但是沒有人來看管這些經(jīng)費，拿到津貼的人生活是否改善、改善到什么程度、有無新的需求等等這些問題，是福利行政無法回答的。”童小軍說，必須要開展福利服務(wù)，應(yīng)對個性化需求提供個性化服務(wù)，而此次項目實踐即是要把福利服務(wù)補(bǔ)充進(jìn)去，使福利行政更高效。

　　“當(dāng)時選擇在農(nóng)村開展的理由是，若在農(nóng)村地區(qū)做成功了，那么推廣到全國則不在話下。”作為該項目的指導(dǎo)專家之一，童小軍說，該試點旨在建立一個綜合性的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報告、干預(yù)的全面機(jī)制，試點情況須定期向民政部匯報。

　　該項目試行迄今已經(jīng)3年，“現(xiàn)在試點村基本框架已經(jīng)搭成。”童小軍說，試點地區(qū)建立了專門的機(jī)構(gòu)（兒童之家）、專門的人員（兒童福利主任和項目主任隊伍）、督導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制（專家對口支持）等來開展兒童福利工作，并基本形成了“以兒童為中心、以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托”的兒童福利服務(wù)遞送體系的雛形。

　　“通過試點，處于困境中的兒童狀況得到明顯改善。”她舉例說，現(xiàn)在在社區(qū)里，誰知道社區(qū)里有多少孩子，是什么狀況？“此外，現(xiàn)在針對困難家庭提供救助的低保制度，并未納入兒童視角，但在試點村，只要家里有兒童、又符合低保條件的，都會將其納入低保。”