寬帶業(yè)務(wù)被指仍被聯(lián)通電信高度壟斷 成民營資本魔咒

　　ICCSZ訊    中國聯(lián)通的一家核心寬帶代理商錦新通信最近忙著向廣東通信管理局遞交申請，爭取成為寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的試點企業(yè)。繼開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)(虛擬運營商)試點之后，工信部自2015年3月1日起在全國16個城市啟動了寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點，鼓勵民間資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)運營。上述這家寬帶代理商已為中國聯(lián)通服務(wù)了14年，在等待審批結(jié)果的日子里迫不及待地開始規(guī)劃新的業(yè)務(wù)方向。

　　前所未有的政策紅利正擺在民營資本面前。在上網(wǎng)日益成為人們生活密不可分一部分的今天，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大戰(zhàn)略之下，搞好寬帶建設(shè)成為國務(wù)院總理都關(guān)注的民生問題。李克強今年以來已在全國“兩會”和一季度經(jīng)濟形勢座談會上兩度發(fā)聲，強調(diào)加快信息基礎(chǔ)建設(shè)，“提高網(wǎng)絡(luò)帶寬”。各部委對于引入民營資本、促進寬帶市場競爭的支持力度迅速加碼。

　　資本的熱情一觸即發(fā)。根據(jù)工信部通信發(fā)展司司長聞庫4月28日的公開表態(tài)，自工信部3月1日下發(fā)通知以來，目前已有幾百家企業(yè)提交了試點申請。

　　申請參與寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點的民營企業(yè)五花八門，既有原來代理運營商寬帶業(yè)務(wù)的各類渠道商，也有與寬帶業(yè)務(wù)具有一定關(guān)聯(lián)性的做內(nèi)容分發(fā)(CDN)的企業(yè)如藍汛，還有包括蘇寧、國美、分享通信在內(nèi)的虛擬運營商，以及銀行和一些有意圍繞家庭用戶延伸既有業(yè)務(wù)的智能家居企業(yè)。

　　摩拳擦掌的申請者們在勾畫新的業(yè)務(wù)藍圖時，可能并不知道，過往在中國聯(lián)通和中國電信兩家運營商陰影下生長的中國民營寬帶，以整體而論也已有了相當(dāng)規(guī)模——雖然目前并無確切統(tǒng)計。其中有個別，比如鵬博士(600804.SH)甚至做得相當(dāng)大。它們過去是什么樣的商業(yè)模式，如何從壟斷寬帶業(yè)務(wù)的運營商中虎口奪食?新的商業(yè)模式要如何塑造?

　　這是一個神秘的領(lǐng)域。長期以來，中國的寬帶業(yè)務(wù)一直壟斷在中國電信和中國聯(lián)通手中，中國聯(lián)通承接的是原來大小網(wǎng)通的寬帶牌照和業(yè)務(wù)，而中國移動直到2013年底才正式獲得寬帶牌照，規(guī)模很有限。民營寬帶是一片被市場忽略的領(lǐng)域，甚至沒人說得清全國到底有多少家民營企業(yè)或個體戶在從事寬帶相關(guān)的業(yè)務(wù)。但這個遠離廟堂的江湖在十多年的悄然生長中，已逐漸形成了自己的力量和游戲規(guī)則。寬帶準(zhǔn)入的閘門打開之后，新的玩家或許會帶來新的玩法，但江湖還是這個江湖。

　　壟斷最后一公里

　　2015年2月7日，民營寬帶運營商北京日升天信科技股份有限公司(430317，下稱日升)召開了“2014年度年終總結(jié)表彰大會”。日升總經(jīng)理方偉站在舞臺中央向全體員工表示，2015年是日升蛻變的一年。他背后的大屏幕畫面適時切換成日升的LOGO，一座座高樓大廈的背景圖片中，“中國最大商業(yè)地產(chǎn)虛擬運營商”分外醒目。

　　日升過往成績不錯。2013年10月，日升成功在新三板掛牌，實現(xiàn)了民營寬帶運營商走向資本市場的夢想。至2013年底，日升擁有172名員工，其寬帶覆蓋北京銀泰中心、東方梅地亞中心、溫特萊中心、民生金融中心、萬達廣場、LG雙子座大廈等近40個高端商業(yè)樓宇，2013年實現(xiàn)營業(yè)收入1.05億元，同比增長36.16%;但凈利潤虧損19.7萬元，而2012年凈利潤為428.7萬元。一位在寬帶領(lǐng)域從業(yè)十多年的資深人士評價，在本地民營寬帶運營商里，日升已經(jīng)算是盤子比較大的。一般民營做寬帶的都以小區(qū)為主，一年只有幾百萬元的收入規(guī)模。

　　在官網(wǎng)介紹里，日升稱自己是一家“具備全業(yè)務(wù)運營能力的綜合通信服務(wù)商”，將其商業(yè)模式描述為：首先與開發(fā)商或物業(yè)公司就進駐樓宇提供通信服務(wù)達成協(xié)議，獲得15-20年的獨家運營商管理權(quán);接著采購、規(guī)劃及搭建樓宇里的無線、有線信息化網(wǎng)絡(luò)，并將其出售給用戶;最后在樓宇里設(shè)通信服務(wù)運營中心或營業(yè)廳，派出五到十名專職人員，一周七天24小時在現(xiàn)場為客戶提供通信業(yè)務(wù)的申請、開通、安裝、結(jié)費、維護等一系列服務(wù)。對于用戶，日升的角色是樓宇里惟一的通信服務(wù)商，即日升自建系統(tǒng)、自主采購?fù)ㄐ刨Y源、自行定價、自主發(fā)展用戶、自行售后服務(wù)。但它沒有通信牌照，在另一端，它扮演的是聯(lián)通的代理商。

　　這種商業(yè)模式的核心在于搞定開發(fā)商或物業(yè)。日升有一套方法。日升一開始都以北京聯(lián)通代理商的身份出現(xiàn)，讓開發(fā)商或物業(yè)相信自己能拿到聯(lián)通的優(yōu)質(zhì)通信服務(wù)資源。2000年成立的日升，最初靠代理小網(wǎng)通的IP長途和專線業(yè)務(wù)起家，隨著中國電信業(yè)改革，輾轉(zhuǎn)成為聯(lián)通的寬帶代理商。在泰達時代中心開發(fā)商代表郝永清、民生金融中心物業(yè)公司經(jīng)營管理總部總裁王斐眼里，日升最初就是北京聯(lián)通的代言人。王斐對財新記者介紹，考慮到北京聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量好且機房距離近，民生金融中心建成時就確定了用北京聯(lián)通的寬帶服務(wù)，他們一開始找的是北京聯(lián)通，北京聯(lián)通授權(quán)日升來接洽業(yè)務(wù)。

　　在獲得信任后，日升會進一步與開發(fā)商談判獲取15-20年的獨家運營權(quán)。日升負責(zé)在樓宇內(nèi)建網(wǎng)并提供通信服務(wù)，收入的一部分讓利給開發(fā)商或物業(yè)，或者以租用商鋪名義按月繳納租金，或者以設(shè)備電費、機房租用費等名義繳納管理費，或者直接“從日升的營業(yè)收入里提取20%的分成”。

　　“日升將姿態(tài)放得極低，在一些與開發(fā)商的條款里，日升的服務(wù)承諾包括兩個工作日內(nèi)報裝、十分鐘到達維修現(xiàn)場、24小時內(nèi)報停等，甚至用戶投訴日升，經(jīng)查實之后日升要交給開發(fā)商罰金。開發(fā)商不花一分錢解決了用戶的寬帶需求，又能獲得不菲收入，加上日升各方面都比運營商靈活，獲得收益的可能性更多，自然愿意簽約。”一位熟悉日升的業(yè)內(nèi)人士分析。

　　拿到開發(fā)商或物業(yè)的獨家授權(quán)之后，日升從聯(lián)通這樣的寬帶運營商獲取通信資源時，角色則由運營商代理變成了開發(fā)商或物業(yè)的代理。如果不經(jīng)過日升，運營商很難進入到相應(yīng)樓宇里開展業(yè)務(wù)。郝永清對財新記者說，日升是中國聯(lián)通的代理商，同時也是泰達開發(fā)商授權(quán)的通信服務(wù)管理方。“泰達的豎井、機房等公共基礎(chǔ)設(shè)施就好比是一條路，運營商的設(shè)施跑在我的公路上，日升幫我管理這條路。運營商想進入泰達，可以和我談，也可以和日升談，但和我談，具體還是日升去落實。”

　　憑借開發(fā)商的授權(quán)，日升從北京聯(lián)通拿到了很多特批政策，包括以日升的名義開辦了8900個固定電話然后再轉(zhuǎn)售給樓宇用戶、以日升名義辦理寬帶業(yè)務(wù)再轉(zhuǎn)售、以業(yè)務(wù)折扣取代代理費等等。除此之外，北京聯(lián)通還以系統(tǒng)集成項目的方式采購日升投建的部分網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，但只有使用權(quán)而沒有產(chǎn)權(quán)。至此，北京聯(lián)通與日升形成了一種特別的關(guān)系：日升通過代理聯(lián)通的通信業(yè)務(wù)賺取差價，但一旦到了相關(guān)樓宇，說了算的是日升而非聯(lián)通。

　　日升很少給單獨的寬帶產(chǎn)品明確報價，通常提供的是“綜合解決方案”。據(jù)財新記者實地了解，價格并不便宜。同樣是2M寬帶，同樣在東方梅地亞中心A座，日升給不同客戶開出的價格五花八門，有的網(wǎng)費每年31800元，有的網(wǎng)費每年24000元，有的每年12000元。而中國聯(lián)通的4M寬帶每年網(wǎng)費為6960元。

　　在通信服務(wù)基礎(chǔ)上，日升又衍生出許多IT類服務(wù)，包括打印機、傳真機、筆記本等硬件維修，各類應(yīng)用軟件的安裝和調(diào)試，綜合布線、監(jiān)控門禁系統(tǒng)等。這讓日升更像樓宇里的“綜合IT服務(wù)后勤部門”，依靠用戶黏性使其獨家地位更加穩(wěn)固。日升的收入也水漲船高，近幾年營收以超過30%的增速飆升，2011年、2012年、2013年分別為5449.6萬元、7709.3萬元、1.05億元。

　　與聯(lián)通鬧掰之后

　　日升至今僅公布了2014年半年報：實現(xiàn)營業(yè)收入5943.7萬元，同比增長16.93%;凈利潤虧損970.4萬元，去年同期凈賺214.9萬元——利潤下滑的原因，是日升與聯(lián)通的關(guān)系發(fā)生了變化。

　　消息人士透露，日升遲遲不公布后續(xù)業(yè)績，主要是因為北京聯(lián)通2014年2月正式向日升發(fā)出解約函，全面停止與日升的合作。

　　北京聯(lián)通是日升最大的供應(yīng)商。日升招股說明書顯示，2012年、2013年上半年日升向北京聯(lián)通采購?fù)ㄐ刨Y源的金額分別為3650萬元、2408萬元，分別占當(dāng)期采購比重的72.16%、76.11%。北京聯(lián)通若不再與日升合作，無異于釜底抽薪。

　　而日升與北京聯(lián)通的關(guān)系已全面惡化。日升公告顯示，自去年8月以來，北京聯(lián)通一直在起訴日升，訴訟原因包括“排除日升對其進入機房的妨害行為”“賠償固話損失費”“追償空間端口租用費”等。此外，財新記者從消息人士處獲悉，北京聯(lián)通與日升的糾紛已受到包括國資委在內(nèi)的多個政府部門關(guān)注。去年11月，北京市政府曾召集東城區(qū)政府、政法委、市公安局、經(jīng)信委等多個部門開會，明確要求公安部門對日升的行為進行認定與處置。

　　“雙方?jīng)_突的導(dǎo)火索是日升偷流量。”中國聯(lián)通內(nèi)部人士稱，2014年1月，北京聯(lián)通進行通信基礎(chǔ)資源清查，在東四IDC核心機房里發(fā)現(xiàn)了兩條私接光纜。經(jīng)過核查，發(fā)現(xiàn)是日升將IDC機房的帶寬偷出去，經(jīng)過幾個機房的跳轉(zhuǎn)用于發(fā)展日升自己的樓宇寬帶用戶。按照聯(lián)通的折扣價，每G寬帶出售給寬帶代理商的價格大約是30萬元/月，而IDC機房的每G帶寬是以6萬多元的價格賣給日升。“北京聯(lián)通停掉了日升的所有合作，日升近60%的業(yè)務(wù)沒了。之后，日升從電信買了4G帶寬，每G價格是40萬元/月，一個月下來就要160萬元。”

　　之后，北京聯(lián)通開始全面清退日升，日升則以與開發(fā)商的獨家協(xié)議拒絕聯(lián)通進入。去年10月，為保障十八屆四中全會、APEC會議通信安全，北京聯(lián)通例行巡查。日升因為擔(dān)心北京聯(lián)通剪線，安排人員搬著小板凳日夜蹲守在井蓋上。北京聯(lián)通報警后，雙方?jīng)_突全面升級。

　　“實際上，類似日升，依靠壟斷樓宇、社區(qū)起家的民營寬帶運營商特別多，比如SOHO的世通在線、光電新創(chuàng)、盈聯(lián)訊通等。只不過它們都是既發(fā)展自己的寬帶，也允許三大運營商發(fā)展各自的寬帶，不像日升做得太過，不讓運營商進來。”中國聯(lián)通一位內(nèi)部人士稱，“運營商沒法再睜一只眼閉一只眼。”而日升方面則稱，北京聯(lián)通的行為與主管該業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)換人了有關(guān)系。

　　一位在寬帶領(lǐng)域從業(yè)十多年的資深人士也告訴財新記者，類似日升的民營寬帶運營商俯拾皆是，包括幾類人，一個是以前運營商的寬帶代理商，積累了良好的客戶關(guān)系，當(dāng)他有渠道搞到帶寬資源，就自己拉個私網(wǎng)做寬帶;一個是各類“能人”，譬如房地產(chǎn)開發(fā)商的小舅子、小區(qū)物業(yè)老板的朋友、村長的兒子，在自己地盤拉個私網(wǎng)，把其他運營商都擋在外面。公司不大，有的甚至就是個體戶，很多城市都有成百上千家。

　　“繞著北京東三環(huán)走一圈，你可以發(fā)現(xiàn)四五十家類似日升的更小的公司。”一位觀察寬帶市場多年的業(yè)內(nèi)人士稱，“越小的民營企業(yè)就越是如魚得水，因為不像大企業(yè)那樣受到市場關(guān)注和監(jiān)管。”

　　拿到小區(qū)的獨家運營權(quán)之后，做社區(qū)寬帶的技術(shù)門檻并不高。上述資深人士介紹，比如說社區(qū)里100個用戶，只需要從運營商那里買十個賬號，然后用路由器把十個賬號往下分成100個就行，稍微正規(guī)一點的會買個服務(wù)器分賬號。做到一定用戶規(guī)模，譬如1000戶以上，民營寬帶運營商就要根據(jù)用戶行為規(guī)劃下資源使用以保證用戶體驗，比如哪些用戶去視頻網(wǎng)站，哪些主要打游戲，哪些以瀏覽網(wǎng)頁為主，根據(jù)用戶行為導(dǎo)流。用戶越多，對用戶的行為管理越精細，相應(yīng)的技術(shù)投入也會提升。

　　關(guān)鍵在于如何借勢運營商的帶寬資源降低成本、提高收入。當(dāng)用戶規(guī)模上萬后，在利用技術(shù)優(yōu)化寬帶資源利用率的基礎(chǔ)上，民營寬帶運營商需要尋找更便宜的帶寬。一位寬帶業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)用戶規(guī)模做大后，如果真正從運營商手里采購帶寬再分線做，從成本上是虧的。“現(xiàn)在運營商開價就是30萬元/G·月，平攤下來每10M帶寬的價格高達3000元/月，遠遠高于市價。即便通過技術(shù)手段優(yōu)化寬帶利用率，在保證用戶體驗的前提下，分攤價格仍然很高。”在電信運營商的壟斷陰影下討生活并非易事。但即便新玩家獲得牌照，也仍然需要租用現(xiàn)在三大運營商的骨干網(wǎng)資源，如何找到便宜帶寬仍是難題。

　　黑市上的寬帶

　　寬帶黑市幾乎是民營寬帶江湖里公開的秘密。這里的“黑市”是指轉(zhuǎn)賣運營商寬帶資源的市場，即一些企業(yè)以購買互聯(lián)網(wǎng)專線的名義向運營商購買帶寬，然后再轉(zhuǎn)售出去。

　　多位寬帶業(yè)內(nèi)人士認為，寬帶是全國性的流動資源，目前已形成了一個相對成熟的市場。在這個市場上，有很多辦法可以拿到比當(dāng)?shù)剡\營商正式要價便宜得多的寬帶資源。

　　最常見的是運營商“內(nèi)鬼”倒賣帶寬。一位寬帶黑市參與者介紹，“運營商分為集團、省級分公司、地市分公司，帶寬資源大多在地方。一些地市分公司為了完成業(yè)績考核，往往將閑置的帶寬資源委托熟人倒賣出去。雙方簽假合同，以互聯(lián)網(wǎng)專線或IDC機房帶寬的名義去倒，帶寬價格壓得很低，一般1G帶寬6萬-7萬元，更有能耐的可拿到2萬-3萬元的價格，轉(zhuǎn)手就凈賺好幾萬。”

　　一位北京聯(lián)通內(nèi)部人士打了個比方：寬帶就像一個自上而下都可以印錢的印鈔機，從總經(jīng)理到中間的業(yè)務(wù)主管再到最前端的銷售或運維人員，都有機會將寬帶倒出去。上海電信內(nèi)部人士介紹，上海電信曾查處過一名負責(zé)寬帶設(shè)備維護的員工，收了別人近百萬元，把原本申請的100M帶寬直接改成1G。幾年下來給上海電信造成了幾百萬元的損失。

　　除此之外還有其他來源。一些小企業(yè)或小的運營商購買了2G帶寬，用不了的部分也會分拆賣出去。“有的小運營商特別聰明，既承包商業(yè)樓宇，也承包社區(qū)。白天樓宇用戶可能用1G帶寬，而社區(qū)用戶只需要200M帶寬，晚上正好相反。小運營商就利用這種錯峰效應(yīng)，將購買的2G帶寬賣出去1G。”上述寬帶黑市參與者透露。

　　黑市上的帶寬最大吸引力就是價格便宜。上述寬帶黑市參與者介紹，早年黑市上的帶寬價格較高，近年不斷下降，2013年，市場上的一般價格水平已經(jīng)降到每G帶寬15萬元，有的10萬元也能買到。

　　許多民營寬帶運營商都曾是黑市上的買家。一位與鵬博士有過生意往來的人士透露，在與運營商的地市分公司正式談寬帶買賣時，鵬博士曾拿到過每G帶寬15萬元的價格。后來鵬博士退掉了這條專線，因為鵬博士能從其他渠道拿到比這更低的價格。

　　值得一提的是中國移動。多位寬帶業(yè)內(nèi)人士認為，中國移動可能是黑市上最大的寬帶買家，估計每個月的寬帶流量缺口達到好幾百G。

　　上述寬帶黑市參與者曾參與過山西移動關(guān)于寬帶流量集采的地下招標(biāo)。他回憶，當(dāng)時是山西移動以省為單位對寬帶流量進行集采，用的是邀標(biāo)的形式。“那次招標(biāo)是集采30G帶寬，去了六七個人，規(guī)定最高價格不能超過15萬元。”他補充說，“現(xiàn)在是買方市場，山西移動不僅追求帶寬數(shù)量，還強調(diào)帶寬質(zhì)量，一般會要求試用一兩個星期，覺得寬帶質(zhì)量有保障才會付款。”

　　中國移動內(nèi)部人士向財新記者表示，同樣的帶寬，中國電信、聯(lián)通賣給移動是不打折的，以前的標(biāo)準(zhǔn)是1G帶寬100萬元，賣給小公司一般可以打五六折。其他渠道流出來的帶寬就更便宜。移動向第三方買帶寬比從中國電信和聯(lián)通買更經(jīng)濟。

　　除了價格，更重要的因素是移動從聯(lián)通和中國電信買不到足夠帶寬。上述中國移動內(nèi)部人士稱，工信部要求三家運營商互聯(lián)互通，中國移動總部也規(guī)定不許向第三方買帶寬，但是出于商業(yè)利益考慮，“中國電信、中國聯(lián)通暗地里都對中國移動的出口帶寬設(shè)了限制”，而且只要三大運營商還是競爭對手，中國移動就一直面臨著“即便出高價，人家也不賣”的境況，所以逼得一些地市公司偷偷向第三方購買帶寬。中國移動要求省公司統(tǒng)計的出口帶寬使用情況顯示，一般情況下，平均出口帶寬的使用率已達到70%-80%，到忙時平均出口帶寬的使用率超過90%。

　　市場有需求，自然催生供給。上述寬帶黑市參與者介紹，寬帶黑市現(xiàn)在的分工已經(jīng)很細了，有專門倒帶寬的，有專門做長途鏈路的，還有專門拿標(biāo)做分包的。以跨省倒帶寬為例，有人專門負責(zé)在B地奪標(biāo)，有人專門負責(zé)從A地運營商手里拿寬帶資源，有人則負責(zé)建長途鏈路出租。“現(xiàn)在，真正玩得起來的人都有好幾個不同的寬帶資源點，比如張家口、天津、唐山;有好幾個機房，當(dāng)中國電信、聯(lián)通通知檢查時，這個機房封了，還有其他機房可以接上，保證中國移動的網(wǎng)絡(luò)是穩(wěn)定的。全國能玩這個的人不多，估計也就幾百個。”

　　鵬博士們的春天

　　在十多年的寬帶發(fā)展過程中，民營企業(yè)的基本路徑一是做駐地網(wǎng)寬帶運營商，二是做傳統(tǒng)的寬帶代理商。現(xiàn)在，走駐地網(wǎng)運營路徑的民營企業(yè)中，做得最大的鵬博士、方正寬帶等正迎來黎明;而隨著中國電信和聯(lián)通輝煌時代的淡去，走傳統(tǒng)寬帶代理商路徑的民營企業(yè)日子日漸艱難。

　　一位在寬帶行業(yè)的資深人士介紹，駐地網(wǎng)寬帶運營商真正高速發(fā)展起來是在2008年奧運會之后。早期所有的駐地網(wǎng)寬帶運營商都做得很辛苦，一直行走在生死邊緣。

　　2001年6月，原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于開放寬帶駐地網(wǎng)運營市場試點工作的通知》，開放了北京、上海、廣州等13個試點城市的寬帶市場，長城寬帶、方正寬帶、艾普網(wǎng)絡(luò)等民營寬帶服務(wù)商趁勢興起。

　　“長城寬帶因提前在全國30個城市布局了駐地網(wǎng)、簽下了超過1000萬用戶，成為當(dāng)時中國最大的駐地網(wǎng)運營商。但是長城寬帶從2000年開始做寬帶，熬到2008年行業(yè)爆發(fā)式的發(fā)展，中間好多次現(xiàn)金流都斷掉了，差點死掉。”上述資深人士認為，究其原因，一是寬帶行業(yè)本身不成熟，2000年之后的很長一段時間，人們并沒有把寬帶做為生活必需品，寬帶市場空間不大;二是市場化企業(yè)做寬帶都是從零起步，沒有一個可借鑒的成功模式，都在模仿運營商，沒有探索出來適合自己發(fā)展的道路。

　　2008年之后活下來的駐地網(wǎng)運營商逐漸明確了發(fā)展思路，不再拉投資人建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，不再找代理，從末端的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)到前期的市場銷售都自己干。趕上2008年寬帶市場大爆發(fā)，投下去的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本回收速度加快，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，快的50萬元建網(wǎng)，第一個月就能回收，現(xiàn)金流進入良性循環(huán)。

　　高速奔跑中，鵬博士、長城寬帶、方正寬帶等幾家公司脫穎而出，鵬博士尤為明顯。鵬博士的前身是北京電信通電信工程有限公司，成立于2001年5月，初始大股東是具有北京市政府背景的北京京聯(lián)發(fā)投資管理中心。在一位早期接觸過電信通的業(yè)內(nèi)人士眼里，電信通起家是因北京市政府清理網(wǎng)吧，當(dāng)時規(guī)定只要是開網(wǎng)吧，申請帶寬必須和電信通合作。2007年，電信通借鵬博士的殼成功上市時，它在北京地區(qū)商用專線接入市場占有率達到50%，其中網(wǎng)吧市場占有率達到100%。

　　“鵬博士作為上市公司，在初始資金方面比其他駐地網(wǎng)運營商有優(yōu)勢。那時，長城寬帶的現(xiàn)金流剛剛好轉(zhuǎn)，在投入方面拼不過鵬博士。2012年，鵬博士收購長城寬帶所有股份，成了全國最大的民營運營商。之后，鵬博士投資奔騰一號骨干網(wǎng)，布局云服務(wù)、智能硬件，形成了清晰的云管端戰(zhàn)略，將其他競爭對手甩在了后面。”上述資深人士說。

　　現(xiàn)在，排除壟斷因素，單純從駐地網(wǎng)寬帶運營層面，一般的民營企業(yè)已很難與鵬博士正面較量。“鵬博士擁有全國骨干網(wǎng)，可以從各地調(diào)配最便宜的帶寬資源，加上長期積累的服務(wù)體系，從價格和用戶體驗上都秒殺民營的競爭對手。”上述資深人士稱，與鵬博士競爭的艾普最近運營得較困難，特別是和鵬博士打仗的幾個原本的現(xiàn)金流重地，昆明、重慶非常難，武漢業(yè)務(wù)也開始萎縮。不過，艾普被世紀互聯(lián)收購后，可能有新的動作。

　　寬帶代理商幾乎與駐地網(wǎng)運營商同時出現(xiàn)。1999年，田溯寧領(lǐng)導(dǎo)的小網(wǎng)通大約有兩三千名員工，無法靠自己開展全國業(yè)務(wù)，于是引入了代理商。隨著運營商的合并重組、起起伏伏，代理商由最初的興奮走到了今天的意興闌珊。

　　廣州錦新通信設(shè)備有限公司是廣東聯(lián)通的核心代理商。2002年，僅有五名員工的錦新通信瞄準(zhǔn)樓宇寬帶市場，從掃樓開始，踏上了代理商之路。錦新通信高管對財新記者說，2005年以前，錦新通信都是虧損的，但當(dāng)時特別有盼頭，知道用戶規(guī)模達到一定級別之后，除了10%的傭金，還能獲得三到五個點的補貼。運營商從與客戶溝通、施工、后續(xù)維護上都給了代理商非常大的支持。“那個時期，只要認真干，勤奮，就能賺到錢。”

　　2006年，駐地網(wǎng)運營商還處在水深火熱中，錦新通信已經(jīng)開始兼并一些更小規(guī)模的企業(yè)，開拓地盤。當(dāng)年，錦新通信的員工擴張到上百人，實現(xiàn)了2000萬元的收入規(guī)模。同時準(zhǔn)備用五年實現(xiàn)年收入過億。但這一計劃隨著2008年的中國電信行業(yè)重組擱淺。等到重組完畢，包括錦新通信在內(nèi)的許多代理商都感受到了變化。一位代理商對財新記者說，“如果運營商愿意好好規(guī)劃渠道，我認為有幾十億元甚至上百億元的發(fā)展空間。問題是，重組后的運營商已不再把代理商當(dāng)伙伴，而是當(dāng)工具，激勵政策多變，規(guī)劃短視，甚至運營商員工和代理商搶生意。許多代理商看不到前景轉(zhuǎn)行了。”像錦新通信一樣留下來的也在考慮轉(zhuǎn)型，對它們而言，現(xiàn)階段最重要的還是黏住用戶。

　　最難的還是最后一公里

　　作為“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的底層通道，寬帶的發(fā)展得到了前所未有的重視。2014年12月25日，工信部下發(fā)《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，一時民營寬帶站在了風(fēng)口上。

　　按照工信部政策，試點企業(yè)根據(jù)“光纖到戶”國家標(biāo)準(zhǔn)要求和“共建共享”的相關(guān)原則，可以建設(shè)從用戶端到網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)器范圍內(nèi)的全部或部分有線通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，可以開展相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)元素出租、出售，其中取得因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的試點企業(yè)，還可開展寬帶轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，以自有品牌向最終用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。除此之外，工信部支持民營企業(yè)以資本合作、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式和基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作、分享收益。

　　工信部明確要求，參與試點的企業(yè)必須是依法設(shè)立的民營企業(yè)，認繳注冊資本最低限額為2000萬元，具備三年以上電信行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗等。試點已在太原、沈陽、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、廈門、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都16個城市進行。試點為期三年，審批權(quán)下放到了各地通信管理局。

　　中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇介紹，針對寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點，湖北通管局最迅速，已公布試點細則、要求、填寫表格等資料。廣東、福建、上海也提了一些。目前，13個省份的通管局正在制定詳細的文件，估計5月初將全面進入高峰。

　　廣東通管局剛剛開始接收申請材料，錦新通信便提交了申請。企業(yè)估計，順利的話，“六七月能批下來”。

　　內(nèi)蒙古不在試點之列，但內(nèi)蒙古金田科技股份有限公司(831682，下稱金田科技)總經(jīng)理杭勇仍感興奮，“我原本以為政策還要晚幾年出來，沒想到今年就要落地了。這個政策簡直是為我們量身打造的”。

　　因為工信部政策的出臺，杭勇能夠更好地向別人解釋金田科技的商業(yè)模式。今年46歲的杭勇2009年從運營商辭職，獨力出資300萬元創(chuàng)辦了金田科技。“按照規(guī)定，原本應(yīng)該是開發(fā)商投資建設(shè)樓宇里的通信基礎(chǔ)設(shè)施，但是為了爭搶用戶，運營商替代了開發(fā)商，紛紛進行投資建設(shè)。到了后來，運營商除了投資建設(shè)，還要反過來給開發(fā)商錢。在這種情況下，誰出資建設(shè)誰運營，不可避免地出現(xiàn)壟斷，用戶無法自由選擇寬帶運營商。”杭勇對財新記者介紹，“金田科技做的事是在住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇投資和搭建物理網(wǎng)絡(luò)平臺，之后將網(wǎng)絡(luò)完全開放給中國電信、中國聯(lián)通、中國移動等多家通信運營商進行平等接入，解決最后一公里的難題。”

　　金田科技自己遇到的一個難題，是無法說清投建的物理網(wǎng)絡(luò)平臺產(chǎn)權(quán)屬于誰。按行業(yè)慣例，誰投資誰運營誰擁有產(chǎn)權(quán);但按住建部以前的規(guī)定，通信基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)等同于電線、水管，在開發(fā)商交房的瞬間，產(chǎn)權(quán)就讓渡給了住戶。那么，金田科技要如何評估、運營這塊資產(chǎn)?2014年12月，金田科技申請新三板掛牌，法律顧問也提出了類似的產(chǎn)權(quán)問題。正當(dāng)杭勇解釋困難之際，工信部政策出臺解決了這個難題。金田科技也于2015年1月成功登陸新三板。

　　以2010年承接呼和浩特萬達廣場的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程發(fā)端，目前，金田科技已與240個房地產(chǎn)項目開展合作，覆蓋用戶達到26萬戶，總投資約六七千萬。與日升模式不同，金田科技并不自己運營寬帶，而是將網(wǎng)絡(luò)向三大運營商開放，允許三大運營商同時在樓宇里開展業(yè)務(wù)。

　　“用戶是在運營商那里下單、繳費，拿到安裝單后，金田科技再照單去安裝。金田科技做末端服務(wù)，收入主要是根據(jù)運營商的用戶發(fā)展規(guī)模按一定比例分成。”杭勇介紹，“金田科技與三大運營商還簽有服務(wù)保障協(xié)議，若金田科技未能按約服務(wù)好用戶，運營商將予以高額處罰。”

　　杭勇稱，多年前香港的民用寬帶就已經(jīng)是100M了，現(xiàn)在內(nèi)地的寬帶大多還是8M、10M。為什么內(nèi)地寬帶發(fā)展不快?就是因為壟斷。一個小區(qū)里只有一家運營商，所以沒有動力提高網(wǎng)速、降低價格。只有解決了最后一公里壟斷問題，才能真正提升寬帶速率降低收費。

　　除了提速降價，杭勇認為，民營資本的進入還會給寬帶市場帶來許多新玩法。“寬帶是管道，囿于體制，運營商只做管道。但民營企業(yè)機制靈活，可以打破寬帶的固有玩法，以寬帶為基礎(chǔ)平臺，提供更多社區(qū)服務(wù)，如果這些延伸業(yè)務(wù)發(fā)展得好甚至可以將寬帶免費。”杭勇說。

　　許多正在申請試點牌照的民營企業(yè)都與杭勇有著類似想法。錦新通信希望通過寬帶平臺接觸用戶，挖掘用戶更深層次的辦公需求，提供定制化服務(wù)。一些銀行、智能家居企業(yè)申請試點牌照，則是希望借助寬帶更好地搭建家庭生態(tài)系統(tǒng)，挖掘家庭的大數(shù)據(jù)，未來為用戶提供更多服務(wù)來獲取升值。

　　因寬帶延伸出的家庭生態(tài)，社區(qū)必將成為民營企業(yè)必爭之地。而對監(jiān)管者而言，無論對國有玩家還是民營玩家，最難的還是在監(jiān)管最后一公里的壟斷。