廣電不能以700MHz頻譜與電信運(yùn)營商合作

　　Iccsz訊 5月5日，工信部向中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司頒發(fā)了《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并明確中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司在全國范圍內(nèi)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)，并允許中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司授權(quán)其控股子公司在全國范圍內(nèi)經(jīng)營上述兩項(xiàng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。

　　此消息一出，即有人預(yù)想廣電方面可以理所當(dāng)然地將目前用于廣電業(yè)務(wù)的700MHz頻譜為籌碼，與其他三家電信運(yùn)營商合作，以實(shí)現(xiàn)“曲線”進(jìn)軍移動(dòng)通信領(lǐng)域的目標(biāo)。

　　但是，上述的展望與論述罔顧了國家對(duì)無線電頻譜資源管理的基本原則與現(xiàn)行的法律法規(guī)。首先，無線電頻譜資源屬于國家所有，是指國家對(duì)無線電頻譜資源享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。至今，我國700MHz頻譜的使用規(guī)劃的仍為廣播業(yè)務(wù)，在國家未修訂并發(fā)布新的700MHz頻譜使用規(guī)劃之前，任何部門、單位或使用者都無權(quán)改變700MHz頻譜承載的業(yè)務(wù)性質(zhì)。按照廣電部門以前的承諾，到2020年我國才可能完成電視業(yè)務(wù)傳輸?shù)哪?數(shù)轉(zhuǎn)換，在此之前我國無法將700MHz頻譜重新規(guī)劃并用于移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。因此，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司起碼在2020年之前，不可能將700MHz頻譜作為籌碼與電信運(yùn)營商合作而進(jìn)軍移動(dòng)通信領(lǐng)域。

　　其次，按照規(guī)定廣電部門受國家無線電管理機(jī)構(gòu)委托，在貫徹執(zhí)行國家無線電相關(guān)法律法規(guī)的前提下，對(duì)廣電業(yè)務(wù)及臺(tái)站的頻率具有配置權(quán)，并需按規(guī)定上報(bào)國家無線電管理機(jī)構(gòu)。因此，在國家無線電管理機(jī)構(gòu)尚未出臺(tái)釋放廣電700MHz頻譜并重新規(guī)劃用于移動(dòng)通信業(yè)務(wù)之前，廣電部門不能越俎代庖，先行自作主張以此頻譜為籌碼與電信運(yùn)營商合作經(jīng)營移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。

　　再次，廣電700MHz頻譜被稱為“數(shù)字紅利”頻段，其戰(zhàn)略與社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值十分巨大。從當(dāng)前己釋放700MHz頻譜用于移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的國家，在重新分配該頻譜時(shí)都十分重視充分發(fā)揮其社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如，美國在2005年通過了數(shù)字電視轉(zhuǎn)換和公共安全法案，規(guī)定了美國對(duì)電視廣播系統(tǒng)的模/數(shù)轉(zhuǎn)換后釋放頻譜的分配，至少釋放108MHz頻譜。拍賣的“數(shù)字紅利”頻段共分為A、B、C、D、E五個(gè)部分。其中，D頻段(24MHz)劃分給公共安全業(yè)務(wù)，另外84MHz已通過兩次拍賣被劃分給商業(yè)業(yè)務(wù)，共有7家運(yùn)營商中標(biāo)，創(chuàng)下195.9億美元的拍賣紀(jì)錄。其中，AT&T獲得B頻段的12MHz頻譜就用了66.4億美元。Verizon獲得A和C頻段的34MHz頻譜用了96.3億美元。加拿大政府700MHz頻譜拍賣，共收入48億美元。巴西700MHz頻譜拍賣獲得36億美元。澳大利亞拍賣700MHz頻段(703-803MHz之間共9個(gè)2×5MHz塊)，由多家運(yùn)營商獲得，并帶來28億澳元的收入。

　　綜上可見，國際上釋放廣電700MHz頻譜用于移動(dòng)通信，不會(huì)無償分配給運(yùn)營商，同時(shí)也不會(huì)將釋放的700MHz頻譜都分配給一家運(yùn)營商。因此，中國有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司無權(quán)也不可能以700MHz頻譜為籌碼，與電信運(yùn)營商洽談合作以進(jìn)軍移動(dòng)通信領(lǐng)域。