深圳率先為智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法

  ICC訊 汽車是新發(fā)展格局下國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和科技水平提高，汽車正通過與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)融合，從一個(gè)以“硬件為主”的工業(yè)化產(chǎn)品，成為移動(dòng)智能新終端，將提高人們出行的便利性，減緩交通擁堵，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，還將帶動(dòng)汽車、電子、通信等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

  由此興起的智能網(wǎng)聯(lián)汽車和“無人駕駛”市場(chǎng)空間廣闊。深圳特區(qū)搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，把聰明的車、智慧的路、精確的圖、實(shí)時(shí)的云和可靠的網(wǎng)五位一體組合起來創(chuàng)新發(fā)展，挖掘智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)行“藍(lán)?！?，先行先試，塑造新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，領(lǐng)跑“無人駕駛”快車道。

  “無人駕駛”汽車上路

  8月1日，全國首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車地方法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)正式施行，多家智能網(wǎng)聯(lián)車企紛紛上路測(cè)試，隨著不設(shè)安全員、完全自動(dòng)駕駛的汽車上路，深圳成為國內(nèi)首個(gè)允許“真無人”自動(dòng)駕駛汽車上路的城市。

  在深圳市人流車流密集、車況復(fù)雜的福田CBD路段，主駕無人、方向盤自動(dòng)旋轉(zhuǎn)的“無人駕駛”汽車格外吸睛：在擁堵路段的十字路口，周身配備有攝像頭和激光雷達(dá)的它“眼觀六路”，與對(duì)向車輛博弈，避開亂闖紅燈的電動(dòng)車;面對(duì)突如其來橫穿馬路的行人，穩(wěn)穩(wěn)踩下剎車，禮讓行人，一氣呵成。一路駛來，“無人駕駛”汽車機(jī)智應(yīng)對(duì)人車混行的復(fù)雜交通場(chǎng)景，途經(jīng)20多個(gè)十字路口，遇到數(shù)十次行人和車輛臨時(shí)占道、逆行、橫穿馬路等情況，平穩(wěn)自如通過多段狹窄擁擠的雙車道和行人、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混行區(qū)域，頗有“老司機(jī)”風(fēng)范。

  此次路測(cè)是我國首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車地方法規(guī)正式生效后，用L4級(jí)自動(dòng)駕駛前裝方案汽車進(jìn)行全無人自動(dòng)駕駛的道路測(cè)試。測(cè)試使用的車輛外觀與市面上的普通汽車幾乎沒有差別，車身卻藏有玄機(jī)——傳感器全部嵌入車身，完全不同于以往頭頂“大花盆”的傳統(tǒng)自動(dòng)駕駛車輛。

  搭載深圳元戎啟行科技有限公司自主研發(fā)的自動(dòng)駕駛解決方案的測(cè)試車輛表現(xiàn)尤為突出。元戎啟行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從主駕有安全員“值守”的自動(dòng)駕駛汽車到全無人的自動(dòng)駕駛汽車，自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的算法能力與工程能力實(shí)現(xiàn)了階段性突破，車輛配備的硬件和軟件均通過了車規(guī)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

  元戎啟行CEO周光認(rèn)為，全無人自動(dòng)駕駛的道路測(cè)試意味著自動(dòng)駕駛技術(shù)已經(jīng)擁有讓機(jī)器代替人力的能力，其背后的商業(yè)價(jià)值也逐漸清晰。隨著“條例”的推行，自動(dòng)駕駛汽車的行業(yè)準(zhǔn)則、交通事故權(quán)責(zé)、商業(yè)化運(yùn)營將會(huì)得到規(guī)范，這對(duì)自動(dòng)駕駛企業(yè)十分利好。

  據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，我國94%的交通事故是由于駕駛員注意力分散、未按交規(guī)行駛、錯(cuò)誤判斷路況、酒駕等人為因素導(dǎo)致的，交通擁堵也與人為因素密切相關(guān)。

  事實(shí)上，相較于傳統(tǒng)汽車，“無人駕駛”汽車能夠最大限度地排除人為因素對(duì)正常交通秩序的干擾和破壞，從而大幅度減少道路交通事故，更好地保護(hù)交通參與人的生命和財(cái)產(chǎn)安全。與此同時(shí)，“無人駕駛”汽車還能夠提升道路通行效率，便于老年人、殘障人士等群體出行?？梢哉f，在塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提高交通安全等諸多方面，“無人駕駛”的智能網(wǎng)聯(lián)汽車都具有重大戰(zhàn)略意義。

  “無人駕駛”有法可依

  “無人駕駛”汽車真正的名字叫“智能網(wǎng)聯(lián)汽車”。智能網(wǎng)聯(lián)汽車屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是汽車、電子、信息通信、道路交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)深度融合的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，關(guān)聯(lián)信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無人駕駛、汽車等眾多領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，是全球創(chuàng)新熱點(diǎn)和未來發(fā)展的制高點(diǎn)，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)的重要突破口。

  當(dāng)下，智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)技術(shù)在飛速發(fā)展，但是擁有自動(dòng)駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車不同于人工操控的傳統(tǒng)汽車，原有針對(duì)傳統(tǒng)汽車的法律制度以及監(jiān)管模式，已不能完全適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的需要。

  目前全球已有17個(gè)國家制定出臺(tái)了專門的法律法規(guī)或者修改現(xiàn)有的法律法規(guī)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展掃清法律障礙。而我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展還面臨著車輛不能入市、不能上牌、不能運(yùn)營收費(fèi)、車輛保險(xiǎn)制度不完善、發(fā)生交通事故時(shí)責(zé)任認(rèn)定規(guī)則不明、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)缺乏監(jiān)管等諸多法律問題。

  深圳市人大常委會(huì)法律工作委員會(huì)副主任林正茂告訴記者，深圳市人大常委會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展面臨的法律問題先行先試，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理從道路測(cè)試、示范應(yīng)用到準(zhǔn)入登記、使用管理、交通違法及事故處理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行全鏈條立法，有力推動(dòng)深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效帶動(dòng)電子信息、人工智能、工業(yè)制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，以期滿足人民群眾美好生活的需要，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，有效提升城市治理水平。

  8月1日起正式施行的“條例”明確規(guī)定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故后的責(zé)任劃分，對(duì)自動(dòng)駕駛交通事故進(jìn)行了明確的責(zé)任認(rèn)定：一方面規(guī)定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全提示規(guī)則，要求生產(chǎn)者為車輛配置自動(dòng)駕駛模式外部指示燈，智能網(wǎng)聯(lián)汽車在自動(dòng)駕駛模式下行駛時(shí)應(yīng)當(dāng)開啟外部指示燈，向道路上的其他車輛和行人發(fā)出明顯的安全提示;另一方面也對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車駕駛?cè)说慕庸芰x務(wù)做了規(guī)定：有條件自動(dòng)駕駛和高度自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在自動(dòng)駕駛模式下行駛時(shí)，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)處于車輛駕駛座位上，監(jiān)控車輛運(yùn)行狀態(tài)和周圍環(huán)境，智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)出接管請(qǐng)求或者處于不適合自動(dòng)駕駛的狀態(tài)時(shí)，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即接管車輛。

  對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的智能網(wǎng)聯(lián)汽車事故責(zé)任認(rèn)定問題，“條例”也界定了交通管理部門、基礎(chǔ)設(shè)施部門、公司及車輛駕駛?cè)烁髯詰?yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任：有駕駛?cè)说?A href="http://m.huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e6%99%ba%e8%83%bd&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法或者有責(zé)任的事故，由駕駛?cè)顺袚?dān)違法和賠償責(zé)任;完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無駕駛?cè)似陂g發(fā)生交通安全違法或造成損害，原則上由車輛所有人、管理人承擔(dān)賠償責(zé)任，但對(duì)違法行為人的處罰不適用駕駛?cè)擞浄值挠嘘P(guān)規(guī)定。智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故，因智能網(wǎng)聯(lián)汽車存在缺陷造成損害的，車輛駕駛?cè)嘶蛘咚腥恕⒐芾砣艘勒找?guī)定賠償后，可以依法向生產(chǎn)者、銷售者請(qǐng)求賠償。

  作為全國首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車法規(guī)，“條例”全鏈條解決了智能網(wǎng)聯(lián)汽車無法準(zhǔn)入、無法登記、無法合法上路、無法開展道路運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵問題，為推動(dòng)深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供了強(qiáng)大的法規(guī)支持。中國(深圳)綜合開發(fā)研究院通證數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李恩漢認(rèn)為，“條例”極具前瞻性，為我國未來自動(dòng)駕駛的法規(guī)政策出臺(tái)起到了先行先試的“破冰”作用，具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

  “領(lǐng)跑”智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)

  智能網(wǎng)聯(lián)汽車是未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，在汽車市場(chǎng)快速發(fā)展的背景下，“智能汽車”成了新風(fēng)口。美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已在這一領(lǐng)域深耕多年，在發(fā)展智能汽車產(chǎn)業(yè)已被提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度的背景下，我國各大城市紛紛加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快相關(guān)政策的出臺(tái)和產(chǎn)業(yè)商業(yè)化的落地。

  深圳率先在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域立法與其城市稟賦優(yōu)勢(shì)密不可分。智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)是深圳加快發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，此前發(fā)布的《深圳市培育發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》指出，2021年深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入為1066億元，涉及自動(dòng)駕駛的企業(yè)達(dá)800家;到2025年，深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入將達(dá)到2000億元，形成10家以上營收超百億企業(yè)、20家以上營收超十億企業(yè)的戰(zhàn)略梯隊(duì)。

  深圳在人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等領(lǐng)域有著較為雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)，擁有一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

  在產(chǎn)業(yè)積累方面，深圳具備深厚的技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)集群，匯聚了一批頭部企業(yè)如華為、比亞迪、元戎啟行等，覆蓋三電系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛、芯片、數(shù)字座艙以及各類傳感器等領(lǐng)域，新一代信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈條完備，為率先發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)提供了產(chǎn)業(yè)支撐。

  在創(chuàng)新技術(shù)方面，深圳擁有比亞迪、華為等智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)軍企業(yè)，也在人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿?cái)?shù)字技術(shù)發(fā)展上處于領(lǐng)先地位，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)制造、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等多個(gè)領(lǐng)域強(qiáng)勁賦能。

  在產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，深圳是全球首個(gè)公交、出租車全面電動(dòng)化的城市，汽車產(chǎn)業(yè)智能化、網(wǎng)聯(lián)化、電動(dòng)化已經(jīng)走在全國前列，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)。

  此外，目前深圳在智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試開放區(qū)域、開放里程及牌照發(fā)放數(shù)量上都位居全國前列。記者從深圳市交通運(yùn)輸局智慧交通處獲悉，截至目前，深圳共向百度、元戎啟行等13家企業(yè)發(fā)放了135張道路測(cè)試牌照，開放智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試道路里程145公里。示范應(yīng)用方面，深圳在媽灣港進(jìn)駐38輛自動(dòng)駕駛車輛，打造了全球首個(gè)自動(dòng)駕駛規(guī)?；瘧?yīng)用港口。深圳南山、福田、坪山等主要區(qū)域還落地了RoboTaxi、自動(dòng)駕駛小巴、低速自動(dòng)駕駛車輛的測(cè)試。其中自動(dòng)駕駛出租車僅在市中心的福田區(qū)就有超過200個(gè)站點(diǎn)，每天在外運(yùn)營和測(cè)試的車輛有70臺(tái)左右。

  智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)依賴于感知的輸入、計(jì)算模型以及道路場(chǎng)景數(shù)據(jù)，深圳市和各區(qū)政府還將結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車通行需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車通用的通信設(shè)施、感知設(shè)施、計(jì)算設(shè)施等車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，并統(tǒng)籌建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)車路云一體化監(jiān)管，保障交通安全和車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保護(hù)。